震驚中外的“響水大爆炸”已經(jīng)過去三天了。
3月21日14時48分許，江蘇鹽城響水縣陳家港化工園區(qū)天嘉宜化工廠發(fā)生爆炸，并波及周邊16家企業(yè)，死傷慘重，史稱“3·21特別重大爆炸事故”
爆炸企業(yè)是江蘇天嘉宜化工有限公司，注冊時間為2007年4月5日。鹽城市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)信息顯示，該公司于2013年一季度因環(huán)境違法被市環(huán)保局查處；2017年4月13日，又因項(xiàng)目未通過“三同時”驗(yàn)收、危廢管理不規(guī)范等環(huán)境違法行為被給予行政處罰；同時，天嘉宜化工和相關(guān)人員楊某、倪某等人因違反國家規(guī)定，非法處置危險廢物100余噸，嚴(yán)重污染環(huán)境，被追究過刑事責(zé)任。2017年7月7日，江陰市人民法院做出（2016）蘇0281刑初305號刑事判決書，判處天嘉宜化工犯污染環(huán)境罪，罰金人民幣100萬元；公司董事長張勤岳有期徒刑1年6個月，緩刑兩年并處罰金30萬元。
更為嚴(yán)重的是，據(jù)原國家安全監(jiān)管總局公開信息顯示，國家安全監(jiān)管總局組織督導(dǎo)組曾于2018年1月14日至1月19日對鹽城等5市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查，在檢查江蘇天嘉宜化工有限公司后，發(fā)現(xiàn)13項(xiàng)安全隱患：涉及主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全知識和管理能力考核合格；儀表特殊作業(yè)人員從業(yè)資格；安全警示標(biāo)識不足；操作規(guī)程不完善，沒及時修訂，缺少工藝技術(shù)指標(biāo)；巡回檢查制度不健全；主要設(shè)備有缺陷例如罐根部沒有緊急切斷閥，部分二硝化釜補(bǔ)充氫管線切斷閥走副線，苯和甲醇裝卸現(xiàn)場無防泄漏應(yīng)急處置措施、充裝點(diǎn)距離泵區(qū)近，現(xiàn)場洗眼器損壞且無水，硝化車間可燃?xì)怏w報警儀無現(xiàn)場光報警功能等；安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)等。
從目前的爆炸后果來看，爆炸企業(yè)雖然擁有危險源苯罐和固體危險廢物儲存?zhèn)}庫，但是上述安全隱患并沒有得到重視。這種針對已經(jīng)明確的風(fēng)險以及由此風(fēng)險導(dǎo)致的未知衍生風(fēng)險的態(tài)度，我們認(rèn)為正是此次爆炸的源頭。
事件發(fā)生后，有人說是法律問題、有人說是危廢處置限批導(dǎo)致的危廢處理能力不足導(dǎo)致的非法堆放引起的等等不一而足。實(shí)際上，我們相信爆炸企業(yè)有完備的規(guī)章制度，我們也可以想見這些所謂規(guī)章制度僅僅是掛在墻上，是給檢查者看的。我們更能感受得到的是，經(jīng)營者存在著僥幸心理，從來沒有把風(fēng)險真正當(dāng)做一回事，也許還想著趕緊賺點(diǎn)錢，趁著企業(yè)沒出事再把企業(yè)找個接盤俠賣了。這正應(yīng)了那句話：“能不能干好是水平問題，愿不愿干是態(tài)度問題”。從爆炸的后果看，有安全問題，有健康問題，也有嚴(yán)重的環(huán)境問題。我們重點(diǎn)從環(huán)境角度進(jìn)行分析。
《環(huán)境保護(hù)法》第一條將“保障公眾健康”作為立法目的加以規(guī)定。第三十九條規(guī)定，“國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。”第四十七條第二款規(guī)定， “縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施”。
《土壤污染防治法》第一條重申了“保障公眾健康”的立法宗旨。
第三條規(guī)定了“風(fēng)險管控”原則；更為重要的是明確規(guī)定了環(huán)境風(fēng)險包括公眾健康風(fēng)險和生態(tài)風(fēng)險，并建立了風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)制度。第十二條規(guī)定，“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)土壤污染狀況、公眾健康風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險和科學(xué)技術(shù)水平，并按照土地用途，制定國家土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。”第四章專門對土壤污染的“風(fēng)險管控與修復(fù)”做了規(guī)定。
新《環(huán)境保護(hù)法》和《土壤污染防治法》的這些重要規(guī)定，在一定意義上標(biāo)志著中國環(huán)境與健康風(fēng)險防控制度已經(jīng)初步建立。也標(biāo)志著中國環(huán)境法已經(jīng)發(fā)生了從后果控制到風(fēng)險預(yù)防的重要轉(zhuǎn)型。
十三屆全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅 教授指出，作為環(huán)境法律風(fēng)險防控的基本要求首先是轉(zhuǎn)變觀念，確立環(huán)境與健康風(fēng)險預(yù)防原則，將環(huán)境法提升到風(fēng)險預(yù)防法的階段；第二是完善環(huán)境與健康立法體系，制定專門的環(huán)境與健康法；第三是完善環(huán)境與健康治理體制機(jī)制，強(qiáng)化政府環(huán)境與健康職能及管理體制，在中央層面升級現(xiàn)行國家環(huán)境與健康領(lǐng)導(dǎo)小組，賦予生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與健康綜合管理職權(quán)，在地方層面，健全省、市級環(huán)境與健康機(jī)構(gòu)或人員，明確各協(xié)同部門職責(zé)、共同承擔(dān)責(zé)任，建立環(huán)境與健康政府績效考核和問責(zé)機(jī)制；第四是構(gòu)建環(huán)境健康風(fēng)險規(guī)制法律技術(shù)與支持體系，完善環(huán)境與健康全過程保障機(jī)制，健全風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。
我們在這里做個假設(shè)，如果爆炸企業(yè)能夠真正把企業(yè)環(huán)境、安全和健康問題做到足夠重視，如果爆炸企業(yè)能把掛在墻上的制度都真正落到實(shí)處，如果爆炸企業(yè)能夠真正認(rèn)識到我們已經(jīng)走過了犧牲環(huán)境換利潤的時代，如果爆炸企業(yè)被環(huán)境犯罪處罰后真正悔改、愿意去進(jìn)行風(fēng)險防控，如果。。。。。。已經(jīng)沒有如果。
60多條鮮活的生命已經(jīng)逝去，爆炸企業(yè)已經(jīng)無法后悔。我們希望后來者愿意重視這淋漓的鮮血和非人間的悲涼。我們呼吁，一定要把思想從后果控制轉(zhuǎn)變到風(fēng)險預(yù)防上來，不要僅僅當(dāng)兒戲說說而已，否則不會出現(xiàn)接二連三的事件。也不會從天津到響水，好了傷疤忘了疼。
為此，我們建議切實(shí)推行企業(yè)環(huán)境、健康、安全風(fēng)險防控和合規(guī)制度并落到實(shí)處。最低要做到：1、依法采取措施防止污染和危害，勇于承擔(dān)責(zé)任，做個有社會責(zé)任感的企業(yè)；2、切實(shí)遵守環(huán)評、安評和“三同時”要求；3、嚴(yán)格按照排污許可證和安全生產(chǎn)許可證要求進(jìn)行生產(chǎn)；4、規(guī)范排污方式，嚴(yán)禁通過逃避監(jiān)管方式排污；5、、全面建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度和安全管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理；6、安裝使用監(jiān)測設(shè)備并確保正常運(yùn)行；7、積極配合環(huán)保監(jiān)管部門人員接受現(xiàn)場檢查；8、主動實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少污染物排放。 9、按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)（環(huán)境保護(hù)稅）。10、全面如實(shí)公開企業(yè)信息，接受社會監(jiān)督；11、切實(shí)履行環(huán)境風(fēng)險防范責(zé)任制度；12、善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，而不是存在僥幸心理，切實(shí)從后果控制到風(fēng)險預(yù)防的轉(zhuǎn)變。我們在這里強(qiáng)調(diào)，這只是我們希望看到的最低要求而已。
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