讓“經濟發達鎮”經濟發展和社會管理活力得到充分釋放
——中央編辦負責人談“強鎮擴權”
新華網北京6月19日電（記者 衛敏麗）隨著城鎮化進程快速推進，一些自然稟賦好、地理區位優越、產業基礎發達的鄉鎮近年來迅速發展成為經濟發達鎮，然而，在傳統鄉鎮行政管理體制下，它們始終處于“責任大、權力小、功能弱”的境地。經濟發達鎮行政管理體制改革目前已成為城鎮化進程中亟待破解的課題。
去年4月，經中央編委批準，中央編辦會同中央農辦、發展改革委、公安部、民政部、財政部印發《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》，在全國13個省份選擇25個經濟發達鎮進行試點，經濟發達鎮行政管理體制改革攻堅戰打響。
一年多來，改革試點鎮在擴權放權、完善財政管理體制、優化組織結構等方面取得了哪些成效？下一步如何繼續推動這項工作？帶著相關問題，新華社記者采訪了經濟發達鎮體制改革試點工作小組牽頭單位中央編辦有關負責人。
將擴權放權作為改革重點 解決發達鎮“權責不對等”
問：中央部署經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作以來，各地在擴權放權方面有哪些積極探索？
答：經濟發達鎮承擔著繁重的管理事務，但是沒有相應的行政權力，對此各地反映較多。改革過程中，各地堅持權責統一、依法下放、能放就放的原則，使試點鎮在城建、環保、社會管理等方面享有或行使部分縣級經濟社會管理權限。多數地區還進行了經濟發達鎮行使行政執法權的改革，試點鎮經濟發展和社會管理活力初步得到釋放。
廣東省增城市的新塘鎮是改革試點鎮，在改革中由新塘鎮提出事權下放目錄，按照能放就放的原則，基本賦予了新塘鎮所需要的各項經濟社會管理權和執法權。該市還將一定的人事管理權限賦予新塘鎮，如對垂直管理部門和市派出機構的干部協同考察任免權、績效評議權和獎懲建議權等。在江蘇，試點鎮原則上享有各項縣級經濟社會管理權限，包括與城市建設、管理和服務相關的各項縣級審批權、許可權、處罰權等行政權力。山東省本著試點鎮工作急需且能夠承接的原則要求，將103項縣級行政管理權限直接下撥給試點鎮行使。
問：從試點情況來看，擴權方式有哪些途徑和方法？
答：擴權方式主要有三種途徑：一是省政府直接授權。各試點省可結合當地實際，對可以交由試點鎮政府行使且試點鎮政府能夠承擔的行政許可權和行政處罰權進行梳理，履行相關程序后，授權由鎮政府行使。二是市縣政府及其部門依法委托。上級政府及其部門在其職權范圍內，可通過規定的程序，委托經濟發達鎮行使相關行政管理職權，并將委托事項和受委托機關予以公告。三是簡化市縣政府及其部門審批程序和環節。依法必須由縣級以上行政機關審批的行政事項，要切實簡化程序，減少環節，實行即時辦結。
加強財政支持力度 解決發達鎮“事權與財權不匹配”
問：各地在探索完善財政管理體制的有效形式方面，有哪些經驗做法？
答：經濟發達鎮目前正處于快速發展期，多數已成為小城鎮，個別已形成中等城市規模，道路、水電、綠化以及教育、醫療等市政基礎設施和基本公共服務都需要大量資金，但在現行財政體制下，經濟發達鎮的財政收入大部分要上繳分成，真正留在鎮里能夠支配的財力并不多，不能滿足城鎮建設和公共服務的需要。
經過對前一階段試點工作的調研總結，我們發現各地在加強試點鎮財力建設方面做了一些有益探索。如浙江省從2010年起每年拿出10億元（暫定三年），專門設立試點專項基金，用于試點鎮的基礎設施、社會事業、產業功能區、技術創新和人才集聚服務平臺、公共服務平臺、規劃編制及體制機制創新項目的補助；安徽省以試點鎮2008年財政收入為基數，江蘇省以2009年為基數，超收部分由縣級政府全部返還給試點鎮。
問：中央編辦在地方加強試點鎮財政支持力度方面，有何指導意見？
答：中央編辦正會同財政部等有關部門認真研究完善經濟發達鎮財政管理體制問題，各試點地區要繼續按照財權和事權相匹配的原則，結合轉變政府職能和管理權限下放，進一步探索完善適應經濟發達鎮發展需要的財政管理體制的有效形式，理順縣（市、區）與試點鎮的財力分配關系，提高相關稅費返還比例，完善轉移支付制度。切實增強經濟發達鎮財力，提高基層政府社會管理和提供公共服務的能力。省級有關部門要加大專項資金整合力度，支持試點鎮發展。
優化組織結構 解決發達鎮“腳大鞋小”
問：在探索機構編制管理形式，優化組織結構方面，中央編辦有什么要求？
答：組織結構是職能的載體，合理設置機構和崗位，科學配備人員，是政府高效運轉的基礎。經濟發達鎮在經濟總量、財政收入、產業結構、地域面積、人口數量等方面已遠遠超越了傳統意義上的農業鄉鎮范疇。因此，可適當放寬經濟發達鎮黨政機構限額，因地制宜設置機構，通過內部調劑的辦法適當增加編制，解決發達鎮“腳大鞋小”問題。
由于各個鎮情況差異很大，我們不要求統一機構設置模式。但一定要遵循精簡、統一、效能的原則，根據經濟社會發展需要，從鄉鎮實際出發，科學確定發達鎮機構設置形式和限額。要從功能定位出發，不能照搬縣或縣級市組織機構模式，更不能簡單地把試點改革引向提高規格、增設機構、擴充編制、增加人員上來。
問：中央編辦將采取哪些措施，確保如期完成改革試點各項任務？
答：經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作開局良好。江蘇、四川、山東、安徽、浙江、廣東6省已率先啟動。除中央確定的試點鎮外，各試點省份還確定了一些經濟強鎮納入試點范圍，使試點工作更具有代表性和示范性。按照中央部署和要求，明年我們要在總結各地試點經驗的基礎上，制定出臺指導意見，時間緊，任務急。
我們要求，已經啟動試點工作的地區，要加強跟蹤指導，明確配套政策和措施，進一步完善和深化。還沒有啟動的地區要加快工作進度，抓緊研究制定推進試點的具體辦法，形成切實可行的試點實施方案，盡快全面啟動改革試點工作，最晚不能遲于今年第三季度。省編辦要會同省農辦、發展改革委、公安廳、民政廳、財政廳等部門做好對改革試點工作的指導和協調，密切關注改革進程，確保各項政策措施落到實處。要通過管理創新，使經濟發達鎮政府更加貼近基層，更加貼近群眾，成為人民滿意的政府。
文章來源：新華網 http://news.xinhuanet.com/2011-06/19/c_121554393_3.htm
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