造成民事案件難以執(zhí)行的原因很多,但是由于在財(cái)產(chǎn)訴訟保全過程中,因保全措施不當(dāng)致使生效法律文書難以執(zhí)行的問題,目前卻已成為制約“執(zhí)行難”問題破解的關(guān)鍵。
一是查封程序不嚴(yán)密。最高法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》規(guī)定,對(duì)動(dòng)產(chǎn)的查封,應(yīng)當(dāng)采取加貼封條的方式。不便加貼封條的,應(yīng)當(dāng)張貼公告。對(duì)有產(chǎn)權(quán)證照的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的查封,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)管理機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書,要求其不得辦理查封財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過戶手續(xù)。而保全時(shí)由于未按法定形式查封動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn),查封狀態(tài)不為其他人及有關(guān)管理機(jī)關(guān)所知,致使查封物品失控,被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移被查封財(cái)產(chǎn)對(duì)抗執(zhí)行,第三人是否善意取得又難以證明,造成被轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)難以追回。
二是查封清單不詳細(xì)。民訴法第224條規(guī)定,對(duì)被查封、扣押的財(cái)產(chǎn),必須造具清單,由在場(chǎng)人簽名或蓋章,交被執(zhí)行人一份。保全時(shí)因各種原因,對(duì)查封物品沒有登記造冊(cè),或清單不詳,查封物品不明確,執(zhí)行中處理查封物品時(shí)分歧大,執(zhí)行法官無所適從。 三是保全措施不當(dāng)。本該對(duì)保全財(cái)產(chǎn)異地扣押的,卻采取就地查封措施,致使保全財(cái)產(chǎn)被私自轉(zhuǎn)移,下落不明。尤其對(duì)一些企業(yè)及一些可能會(huì)轉(zhuǎn)移查封財(cái)產(chǎn)的個(gè)人實(shí)施保全措施時(shí),應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,采取異地扣押措施。如采取查封措施后,出現(xiàn)當(dāng)事人可能轉(zhuǎn)移查封財(cái)產(chǎn)的緊急情況,應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更措施,對(duì)查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行扣押,以保證訴訟保全財(cái)產(chǎn)的安全。
四是保全物品失控。生效判決規(guī)定的履行期限內(nèi),案件進(jìn)入執(zhí)行程序前,保全標(biāo)的物暫時(shí)失控,持有標(biāo)的物的一方當(dāng)事人轉(zhuǎn)移保全財(cái)產(chǎn),當(dāng)事人向法院反映情況后,審理庭未及時(shí)采取措施制止,造成案件難執(zhí)行。
五是保全物品減損。因案件審理周期長(zhǎng),保全標(biāo)的物價(jià)值減損,甚至完全失去使用價(jià)值,致使案件難執(zhí)行。這類情況,在交通事故侵權(quán)賠償案件中最為突出。不少法官反映,交通事故處理中,由于公安交通管理部門將肇事車輛交專門的停車場(chǎng)看管,而停車場(chǎng)收費(fèi)相當(dāng)高(一般都在每天30元以上),待調(diào)解不成,一方起訴到法院后,再經(jīng)法院一審、二審,到執(zhí)行階段,車輛的價(jià)值大大減損,扣除高昂的停車場(chǎng)看車費(fèi)后已所剩無幾,使訴訟保全有名無實(shí)。
針對(duì)上述情況,筆者認(rèn)為,應(yīng)采取以下措施:一是要加強(qiáng)審執(zhí)環(huán)節(jié)的配合、協(xié)調(diào),審判階段要為案件執(zhí)行創(chuàng)造、奠定條件和基礎(chǔ);二是在判決或調(diào)解書生效后,執(zhí)行程序開始前,義務(wù)人轉(zhuǎn)移、處分保全財(cái)產(chǎn)的,作出生效法律文書的法官應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施,保護(hù)保全財(cái)產(chǎn)的安全;三是發(fā)揮查封措施的公示效力,積極采取措施防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、處分查封財(cái)產(chǎn)。對(duì)公民個(gè)人、生產(chǎn)形勢(shì)不好的企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全后不宜采取扣押而采取就地查封措施的,可委托其他單位或個(gè)人進(jìn)行保管;四是對(duì)不宜長(zhǎng)期保全的財(cái)產(chǎn),應(yīng)及早通知當(dāng)事人提供擔(dān);蚣皶r(shí)進(jìn)行變現(xiàn),防止保全標(biāo)的物價(jià)值減損。對(duì)季節(jié)性商品,鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長(zhǎng)期保存的物品采取保全措施時(shí),可以責(zé)令當(dāng)事人及時(shí)處理,由人民法院保存價(jià)款。必要時(shí),人民法院可予以變現(xiàn),保存價(jià)款;五是在處理交通肇事案件中,在責(zé)任明確的情況下,應(yīng)及早責(zé)令當(dāng)事人對(duì)扣押車輛提供擔(dān)保,不提供擔(dān)保的由法院對(duì)停放在交警停車場(chǎng)的車輛及時(shí)采取異地扣押措施或委托拍賣、變賣該扣押車輛,保留價(jià)款。
(聲明:本站所使用圖片及文章如無注明本站原創(chuàng)均為網(wǎng)上轉(zhuǎn)載而來,本站刊載內(nèi)容以共享和研究為目的,如對(duì)刊載內(nèi)容有異議,請(qǐng)聯(lián)系本站站長(zhǎng)。本站文章標(biāo)有原創(chuàng)文章字樣或者署名本站律師姓名者,轉(zhuǎn)載時(shí)請(qǐng)務(wù)必注明出處和作者,否則將追究其法律責(zé)任。) |