家庭暴力蔓延反家暴立法刻不容緩
包括對(duì)家庭暴力的投訴受理程序等的特殊程序設(shè)置，對(duì)反家庭暴力意義重大。
一宗普通的刑事案件受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注：“昨天我們又打架了?我該怎么辦哪?誰能救救我?”2007年6月16日，租住在陜西省西安市蓮湖區(qū)梁家村的一名年輕女子劉妍被殺身亡，這本是一起普通的刑事案件，但隨著警方調(diào)查的深入，她日記里所寫的話，讓警方鎖定了殺人嫌疑犯就是她的丈夫張峰勇。從她的死亡日記里，人們發(fā)現(xiàn)了隱藏多年的秘密，她長期遭受家庭暴力的折磨。
2008年9月9日至10日，由中國法學(xué)會(huì)和黑龍江省婦聯(lián)聯(lián)合舉辦的中國法學(xué)會(huì)反家庭暴力網(wǎng)絡(luò)成員區(qū)域會(huì)議在哈爾濱召開。專家們普遍認(rèn)為，對(duì)家庭暴力最有效的“良方”還是完善立法與加強(qiáng)司法干預(yù)，制定專門的反家暴法律被認(rèn)為是防治家庭暴力最徹底也是最后的“壁壘”。
家庭暴力呈不斷上升趨勢
根據(jù)中國法學(xué)會(huì)反家庭暴力網(wǎng)絡(luò)立法專家組2008年5月在石家莊裕華區(qū)法院調(diào)查顯示，近年來受理的案件中，涉及家庭暴力的案件呈逐年上升的態(tài)勢，該院審理的離婚案件中，有三分之一是家庭暴力引起的。
由于多種因素，近幾年來因家庭矛盾尤其是家庭暴力引發(fā)女性犯罪也在增加。來自陜西省女子監(jiān)獄的統(tǒng)計(jì)表明，2005年因以暴抗暴引起的女性犯罪比2004年上升32.4%，2006年又比2005年上升了21.4%。截至2007年4月，171名殺人女犯，因家庭矛盾暴力殺人的占到了30.35%。
“家庭成員之間的暴力傷害，絕不僅僅是對(duì)親情和家庭關(guān)系的損害，由家庭暴力引發(fā)的社會(huì)不安定因素和違法犯罪問題已經(jīng)越來越多地顯現(xiàn)出來，成為突出的社會(huì)問題。”黑龍江省婦聯(lián)副主席陳遠(yuǎn)飛在接受記者采訪時(shí)指出。
全國婦聯(lián)權(quán)益部部長蔣月娥在會(huì)議上發(fā)言指出，家庭暴力決不是家庭內(nèi)部的“私事”，而是社會(huì)問題。“但是在我國，反對(duì)家庭暴力是尤其是針對(duì)女性的暴力，只是近幾年才逐漸引起重視，相關(guān)的法律還不完善。”
精神家庭暴力危害不可小視
“有的家庭，丈夫一年不說一句話，遭受冷落的妻子不在少數(shù)。”中國法學(xué)會(huì)反家庭暴力網(wǎng)絡(luò)中心負(fù)責(zé)人陳本建對(duì)記者說。
37歲的陳強(qiáng)是一家網(wǎng)絡(luò)公司的老板，1997年和張麗結(jié)婚后，因張麗生了女孩，陳強(qiáng)對(duì)母女倆常常冷眼相向，并威脅早晚要把女兒弄死。張麗整日生活在恐懼之中，后來陳強(qiáng)在外有了新歡，很少回家，對(duì)孩子也不盡撫養(yǎng)義務(wù)，對(duì)張麗更是不聞不問。
沒有明顯的身體暴力，且婚姻法對(duì)家庭暴力的解釋沒有涵蓋精神暴力的內(nèi)容，使得法官無法認(rèn)定，當(dāng)事人的權(quán)利也得不到應(yīng)有的保護(hù)。
據(jù)北京海淀法院的問卷調(diào)查顯示，除了72.1%的施暴手段是采用“傳統(tǒng)”的“拳打腳踢”外，還存在語言上的威脅、精神上的冷暴力以及“性虐待”等等。
研討會(huì)上，許多專家指出，家庭暴力在各種階層和層次的家庭普遍存在。調(diào)查表明，在施暴者中，文化層次相對(duì)較高的干部、知識(shí)分子占13%，農(nóng)民占21%，工人占16%。其他的為無業(yè)人員或自由職業(yè)、職員等。
婚齡在10至20年的中、青年夫婦是家庭暴力的高發(fā)家庭。調(diào)查顯示：施暴丈夫年齡在30歲至49歲間，占總調(diào)查人數(shù)的63%。這說明，中、青年夫妻由于家庭、工作的壓力較大以及尚在婚后“磨合期”內(nèi)，容易產(chǎn)生矛盾，也容易發(fā)生家庭暴力。
反家暴法律存在硬傷
一面是家庭暴力的持續(xù)高發(fā)，一面是法律對(duì)施暴者的束手無策。
2007年北京海淀區(qū)人民法院審理了一起涉及家庭暴力引發(fā)的離婚案件，原告丘建東與被告鄭紅系夫妻關(guān)系，結(jié)婚20多年的時(shí)間里，原告丘建東一直有賭博惡習(xí)，對(duì)于妻子鄭紅的勸告他總是以實(shí)施家庭暴力作為回應(yīng)，之后原告丘建東發(fā)展到多次持刀威脅砍死鄭紅，海淀警方在他施暴時(shí)兩次出警，還在案件審理時(shí)出據(jù)了證明。盡管鄭紅多次被打傷，但由于沒有達(dá)到輕傷，法院在判決離婚的同時(shí)，認(rèn)為家庭暴力證據(jù)不足，沒有支持被告鄭紅提出的損害賠償請(qǐng)求。
家庭暴力行為具有隱蔽性、手段多樣性、后果不確定性等特點(diǎn)，司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)在認(rèn)定家庭暴力的過錯(cuò)責(zé)任上普遍比較謹(jǐn)慎。“除非有特別明顯的家庭暴力，如把人打成輕傷以上，否則一般的情況下不予認(rèn)定。”陳遠(yuǎn)飛說。
現(xiàn)階段，對(duì)家庭暴力的處罰依據(jù)主要是治安處罰法，但公安機(jī)關(guān)采取措施主要參照刑法相關(guān)內(nèi)容，只有在達(dá)到輕傷害以上程度時(shí)，才能用拘留或以上處罰。但是，由于家庭暴力的傷害普遍達(dá)不到輕傷害，這樣就對(duì)一般性的家庭暴力處罰停留在說服教育上，對(duì)于精神冷暴力更是無所適從。
陳遠(yuǎn)飛告訴記者，婦聯(lián)組織在家庭暴力維權(quán)過程中經(jīng)常陷入一方當(dāng)事人強(qiáng)烈要求制裁，而公安機(jī)關(guān)因量刑不夠而無法受理牧僥丫車亍Ｋ怪賦觶玖櫓娜八島苣啞鸕匠橢蔚淖饔茫?ldquo;事實(shí)證明，懲治過輕實(shí)際上是對(duì)施暴者的姑息縱容。”
面對(duì)家庭暴力的傷害程度普遍達(dá)不到輕傷以上，無法制裁這樣的法律尷尬，全國婦聯(lián)婦女法律幫助中心負(fù)責(zé)人紀(jì)豐偉建議，在以傷害為標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)把家庭暴力的發(fā)生頻率作為處罰的依據(jù)。
“家庭暴力不同于一般的傷害案件，它有著反復(fù)性的特點(diǎn)，比一般的傷害給被害人造成更大的創(chuàng)傷更嚴(yán)重的痛苦。加大對(duì)家庭暴力的處罰。立法機(jī)關(guān)應(yīng)探索建立一套適合家庭暴力案件的處罰及量刑標(biāo)準(zhǔn)。”
目前，我國關(guān)于制止家庭暴力的法律過于原則性，在司法實(shí)踐中很難執(zhí)行。刑法中沒有反對(duì)家庭暴力的條款，“一旦報(bào)案卻又立不了案，反而可能會(huì)讓施暴者更加有恃無恐，因此急需完善反家暴的立法體系。”陳遠(yuǎn)飛說。
明年兩會(huì)力挺反家庭暴力立法
在9月9日的中國法學(xué)會(huì)反家暴網(wǎng)絡(luò)成員區(qū)域會(huì)議上，蔣月娥介紹，去年全國婦聯(lián)權(quán)益部積極向國家立法部門提出預(yù)防和制止家庭暴力法的建議，全國人大內(nèi)司委、國務(wù)院法制辦對(duì)此非常重視，還專門聽取了專題匯報(bào)。
目前，全國婦聯(lián)正在積極地作立法前的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。而近日出臺(tái)的《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》成為立法層面的“第一拳”。蔣月娥介紹，爭取在明年3月份的兩會(huì)期間將力挺反家庭暴力的專門立法。
“今后，婦聯(lián)權(quán)益部的工作重點(diǎn)目標(biāo)是在國家層面推動(dòng)反家庭暴力的專門立法，主要明確家庭暴力的概念及行為構(gòu)成，便于公眾對(duì)家庭暴力行為的識(shí)別。家庭暴力發(fā)生在家庭成員之間，具有許多不同于社會(huì)暴力的行為特點(diǎn)，處理時(shí)應(yīng)適用特殊程序。”蔣月娥表示。
“這些特殊程序主要包括：對(duì)家庭暴力的投訴受理程序、審理家庭暴力的司法程序和對(duì)受害人的特殊臨時(shí)保護(hù)措施等，還要明確施暴者要承擔(dān)的法律責(zé)任等。” (陳虹偉 王峰)
