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　　2011年工作回顧

　　2011年，最高人民法院深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，監(jiān)督指導(dǎo)地方各級法院依法履職、公正司法，著力提升隊伍素質(zhì)、審判質(zhì)量和司法公信力，各項工作取得新進展，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定做出了積極努力。去年，最高人民法院受理案件11867件，同比下降1.8%；審結(jié)10515件，審限內(nèi)結(jié)案率為95%。地方各級法院受理案件1220.4萬件，同比上升4.4%，審、執(zhí)結(jié)1147.9萬件，審限內(nèi)結(jié)案率為99%，結(jié)案標的額1.7萬億元。

　　一、加強刑事審判工作，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定

　　各級法院共審結(jié)一審刑事案件84萬件，判處罪犯105.1萬人，同比分別上升7.7%和4.4%。最高人民法院及時出臺司法解釋，指導(dǎo)各級法院準確適用刑法修正案（八）；會同有關(guān)部門制定關(guān)于審理走私、詐騙、非法吸收公眾存款等案件的司法解釋，就相關(guān)犯罪的法律適用問題作出明確規(guī)定。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持實事求是、區(qū)別對待，寬嚴依法、寬嚴適度。加強對重大案件審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保定性準確、量刑適當(dāng)。依法行使死刑核準權(quán)，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴重的犯罪分子。積極參與社會管理綜合治理，大力推進未成年人犯罪案件審判工作，加強刑事附帶民事訴訟調(diào)解、自訴案件和解以及刑事被害人救助工作，嚴格減刑、假釋條件及辦理程序，完善審判工作與社區(qū)矯正銜接機制，及時向有關(guān)部門提出加強和改進工作的司法建議，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　二、加強民事審判工作，切實保障人民群眾合法權(quán)益

　　各級法院共審結(jié)一審民事案件488.7萬件，同比上升10%。最高人民法院通過制定司法解釋和指導(dǎo)性意見，全面加強對地方法院民事審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，重點就依法妥善審理民間借貸、拖欠農(nóng)民工工資等案件提出要求。各級法院審結(jié)婚姻家庭、損害賠償、房屋買賣、醫(yī)療糾紛、勞動爭議、土地承包、消費者權(quán)益保護等與群眾利益密切相關(guān)的案件313.9萬件，依法保護各方當(dāng)事人特別是婦女、兒童、老年人、殘疾人、農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，推動完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作體系，加強人民調(diào)解協(xié)議司法確認工作，支持調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用，共同化解社會矛盾。

　　三、加強商事審判工作，依法促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　各級法院共審結(jié)一審商事案件167.2萬件，與上年基本持平。最高人民法院出臺為防范化解金融風(fēng)險、推進金融改革發(fā)展提供司法保障的意見，各級法院審結(jié)金融糾紛案件59.3萬件，切實維護國家金融安全和金融秩序。高度重視小型微型企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的涉訴案件，盡可能采取調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解方式化解糾紛，在切實保障當(dāng)事人合法權(quán)益的同時，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)、發(fā)展生產(chǎn)。加強涉外商事和海事海商審判，制定審理船舶油污損害賠償、海上貨運代理糾紛等案件的司法解釋，完善相關(guān)案件審理規(guī)則。各級法院審結(jié)涉外商事和海事海商案件2.2萬件，通過準確適用法律、國際公約和國際商業(yè)慣例，妥善化解外經(jīng)貿(mào)糾紛，平等保護中外當(dāng)事人合法權(quán)益，促進對外開放和海洋經(jīng)濟健康發(fā)展。高度重視做好涉港澳、涉臺案件審判工作，各級法院審結(jié)相關(guān)案件1.5萬件；加強司法互助，相互委托送達司法文書、協(xié)助調(diào)查取證6325件。

　　四、加強知識產(chǎn)權(quán)審判工作，依法促進創(chuàng)新型國家建設(shè)

　　各級法院共審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件6.6萬件，同比上升37.7%。最高人民法院制定為推動文化大發(fā)展大繁榮服務(wù)的意見，出臺加強文化創(chuàng)造者權(quán)益保護和科技成果保護等30項措施，指導(dǎo)各級法院加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項活動，最高人民法院對44件情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵犯著作權(quán)案件進行重點督辦。

　　五、加強行政審判和國家賠償工作，依法維護社會管理秩序

　　各級法院共審結(jié)一審行政案件13.6萬件，同比上升5.1%。最高人民法院制定審理政府信息公開、農(nóng)村集體土地等行政案件司法解釋，就案件受理范圍、舉證責(zé)任及合法性審查標準等問題作出明確規(guī)定。積極探索行政爭議實質(zhì)性解決新途徑，健全當(dāng)事人訴權(quán)保護、非訴案件審查等長效機制，提高行政案件當(dāng)事人服判息訴率。加強行政案件協(xié)調(diào)和解工作，統(tǒng)籌兼顧保障當(dāng)事人合法權(quán)益與監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政，對涉及土地征收、企業(yè)改制、社會保障等案件，努力通過協(xié)調(diào)和解方式化解矛盾。各級法院一審行政案件中和解撤訴的6.5萬件，占48%。

　　六、加強執(zhí)行工作，努力實現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益

　　各級法院注重督促當(dāng)事人主動履行義務(wù)，同時加強強制執(zhí)行工作，共受理執(zhí)行案件255.7萬件，執(zhí)結(jié)239.4萬件，同比分別下降5.5%和4.6%。加強執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，最高人民法院制定關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運行、委托執(zhí)行以及委托評估、拍賣等工作的規(guī)定，強化對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。深入開展反規(guī)避執(zhí)行活動，推行財產(chǎn)申報調(diào)查、防止惡意訴訟、限制高消費等24項具體措施，構(gòu)筑多層次懲戒機制，進一步破解執(zhí)行難題。去年，各級法院執(zhí)行標的到位率為76.3%，同比上升2.4個百分點。

　　七、加強立案信訪和審判監(jiān)督工作，切實解決人民群眾合法訴求

　　最高人民法院高度重視立案信訪窗口建設(shè)，全面推行訴訟引導(dǎo)、立案審查、咨詢解答、訴前調(diào)解等“一站式”便民服務(wù)，全國有90%以上的法院建成立案信訪大廳；加大司法救助力度，為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費9940萬元。監(jiān)督指導(dǎo)各級法院強化群眾觀念、加強源頭治理、建立長效機制、堅持重心下移，大力推行涉訴信訪評估預(yù)防、約期接談、責(zé)任通報、多元化解、案件終結(jié)“五項制度”；推進“訴訪分離”工作，暢通權(quán)利救濟渠道；深入開展涉訴信訪積案清理工作，派出由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊的檢查組到17個省（自治區(qū)、直轄市）帶案下訪、督導(dǎo)檢查。各級法院共接待群眾信訪79萬人（件）次，同比下降25.9%。審判監(jiān)督工作是人民法院加強內(nèi)部監(jiān)督的重要途徑。最高人民法院建立發(fā)回重審、指令再審案件信息反饋機制，規(guī)范民事再審審查工作，完善審判監(jiān)督工作評價體系，指導(dǎo)各級法院提升一審、二審案件審判質(zhì)量。各級法院審結(jié)申訴和申請再審案件10.4萬件，同比下降14.4%；依法提起再審4.2萬件，同比下降7.3%；對原判確有錯誤的案件或因其他法定事由改判1.1萬件，占當(dāng)年生效裁判的0.14%。

　　八、加強司法改革，努力實現(xiàn)司法公正

　　去年，人民法院繼續(xù)貫徹落實中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的決策部署，其中由最高人民法院牽頭的12項重點任務(wù)已基本完成，“三五”改革綱要確定的優(yōu)化職權(quán)配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強隊伍建設(shè)、加強經(jīng)費保障、健全司法為民工作機制等五個方面改革都取得實質(zhì)性進展。各級法院著力深化司法公開，完善裁判文書上網(wǎng)、案件信息查詢等制度，充分發(fā)揮“司法公開示范法院”的作用，繼續(xù)開展“公眾開放日”等活動，拓展司法公開的廣度和深度。推進司法民主，增加選任人民陪審員，總數(shù)達到8.3萬人；擴大陪審員參審范圍，全年參審案件111.6萬件，占一審普通程序案件的46.5%。去年，各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率為90.61%，二審后達到98.99%。

　　九、加強隊伍建設(shè)，不斷提高法院隊伍整體素質(zhì)

　　最高人民法院指導(dǎo)各級法院大力加強社會主義核心價值體系和社會主義法治理念教育，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”以及“人民法官為人民”主題教育實踐活動，確保法院隊伍始終堅持正確的政治方向和執(zhí)法為民的根本宗旨。以提高司法能力為重點，完善人才培養(yǎng)機制，制定長期教育培訓(xùn)規(guī)劃，各級法院共培訓(xùn)法官和其他工作人員14.2萬人次；開展全國法院司法警察崗位大練兵，提高司法警務(wù)保障能力。確定第二批50個全國法院文化建設(shè)示范單位，深入開展多種形式的法院文化創(chuàng)建活動，大力弘揚社會主義法治精神。

　　十、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實人民法院工作根基

　　根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展要求，制定關(guān)于加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見。規(guī)范上下級法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系，明確上級法院監(jiān)督指導(dǎo)的范圍與程序，促進提高基層司法水平。啟動法官單獨職務(wù)序列、法院人員分類管理改革，推進法官招錄體制改革等工作，切實解決法官提前離崗、離職等問題，著力加強基層職業(yè)保障。配合有關(guān)部門逐步建立經(jīng)費分類保障和正常增長機制，基層法院辦案經(jīng)費基本得到解決。認真做好援藏援疆工作，積極培養(yǎng)雙語法官，加大對西部邊遠、民族地區(qū)法院建設(shè)的支持力度。

　　自覺接受監(jiān)督是人民法院正確履行職責(zé)、實現(xiàn)司法公正的重要保障。最高人民法院制定全面加強接受監(jiān)督工作的意見，大力推進監(jiān)督機制建設(shè)。自覺接受全國人大及其常委會監(jiān)督，認真負責(zé)地做好年度工作報告和專項報告，堅決貫徹人大決議及常委會審議意見；積極配合做好法官任免工作；協(xié)助人大內(nèi)務(wù)司法委員會開展專項調(diào)研和執(zhí)法檢查，做好司法解釋備案工作；加強代表聯(lián)絡(luò)，邀請8個省的部分全國人大代表赴西部基層法院視察，走訪、接待或以其他形式聽取代表意見989人次，辦理全國人大代表建議及其他事項730件。認真接受全國政協(xié)民主監(jiān)督，及時通報法院工作情況，走訪、接待全國政協(xié)委員332人，辦理全國政協(xié)委員提案及其他事項136件；加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通聯(lián)絡(luò)，充分聽取意見。依法接受檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督，會同最高人民檢察院制定對民事審判、行政訴訟實行監(jiān)督的意見，在部分地方開展民事執(zhí)行活動監(jiān)督試點；依法審理檢察機關(guān)對生效裁判提出的抗訴案件，認真辦理檢察機關(guān)的工作建議。注重加強與社會各界的聯(lián)系，及時聽取特邀咨詢員和特約監(jiān)督員的意見，邀請專家學(xué)者、律師、基層群眾等召開座談會68次；正確處理依法獨立審判與接受輿論監(jiān)督的關(guān)系，積極回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會公平正義。

　　人民法院工作中還存在一些問題：一是最高人民法院對地方各級法院監(jiān)督指導(dǎo)的科學(xué)性、針對性、權(quán)威性有待進一步增強，認識和把握新情況、解決新問題的能力還需進一步提高。二是人民法院工作體制機制有待進一步完善，執(zhí)行難、涉訴信訪化解難等問題雖有明顯緩解，但還沒有根本解決；司法改革有待進一步深化，有的法院司法公開、司法民主措施落實不力，效果不好。三是有的法官大局意識不強，對法律精神、司法政策的理解存在偏差，一些案件未能有效實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一；有的法官司法作風(fēng)不正，工作方法簡單，少數(shù)案件還存在程序不規(guī)范、審理超期限、文書不嚴謹?shù)葐栴}；極少數(shù)法官司法不廉，貪贓枉法，徇私舞弊，造成惡劣影響。四是基層基礎(chǔ)工作薄弱的問題仍然突出，人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長，基層法官超負荷辦案的現(xiàn)象比較普遍，法官斷層、人才流失問題嚴重，一些地方的司法環(huán)境有待進一步改善。對這些問題，我們將在各方面關(guān)心支持下，采取更加有力的措施，努力加以解決。

　　2012年工作安排

　　2012年，最高人民法院將繼續(xù)堅持以審判工作為中心，認真踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，著力在深化上下功夫、在落實上見成效、在鞏固中求提高，努力實現(xiàn)人民法院工作新發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義法治國家做出積極貢獻。

　　一要著力發(fā)揮審判職能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的司法保障

　　堅持能動司法，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，把握好“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，根據(jù)形勢發(fā)展變化，加強司法應(yīng)對，搞好司法服務(wù)；妥善化解因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供司法保障；正確把握寬嚴相濟刑事政策，堅持依法從嚴與依法從寬相結(jié)合，懲治刑事犯罪，注重保障人權(quán)，維護社會穩(wěn)定；堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，妥善審理事關(guān)民生的各類案件，推進解決執(zhí)行難、涉訴信訪化解難等突出問題；通過審判案件和法制宣傳，堅持懲惡揚善，維護社會公德，鼓勵誠實守信，弘揚良好風(fēng)尚。加強司法公信建設(shè)，堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，健全人民法院執(zhí)法辦案考評機制，進一步提高審判質(zhì)量、效率和效果。強化最高人民法院對下級法院的監(jiān)督指導(dǎo)，加強和規(guī)范司法解釋，適時出臺指導(dǎo)性意見，完善案例指導(dǎo)制度，不斷提升人民法院整體司法水平。

　　二要著力深化司法改革，努力讓改革成果切實惠及人民群眾

　　加強對已出臺改革措施落實情況的督查和評估，健全司法改革目標責(zé)任制，鞏固改革成果。著眼于方便群眾訴訟，深化審判方式改革，完善小額速裁制度、量刑制度及旁聽庭審制度，加強巡回審判；深化執(zhí)行改革，完善執(zhí)行聯(lián)動機制和司法評估、拍賣制度；深化人事管理改革，完善人員分類管理制度。進一步落實司法公開、司法民主和司法為民措施，認真研究制約人民法院工作發(fā)展的體制性、機制性、保障性問題，著手謀劃下一輪人民法院司法改革基本框架。

　　三要著力加大隊伍建設(shè)力度，進一步提高法院隊伍整體素質(zhì)

　　加強思想政治建設(shè)，鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)和主題教育實踐活動成果，認真開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動，切實做到知行統(tǒng)一；加強司法作風(fēng)建設(shè)，強化群眾觀念，增進群眾感情，規(guī)范司法行為；加強司法能力建設(shè)，建立科學(xué)有效的能力培養(yǎng)機制，開展全員崗位大培訓(xùn)活動，提高法官服務(wù)大局、化解矛盾、解決問題的能力；加強反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建人民法院廉政風(fēng)險防控體系，完善廉政教育和權(quán)力監(jiān)督長效機制，加大查處違紀違法行為力度，促進公正廉潔司法。

　　四要著力解決基層存在的問題，不斷提高人民法院基層建設(shè)水平

　　加強基層人才保障，強化基層法官培訓(xùn)，改進法官遴選制度，完善基層人員招錄體制，有效解決基層法官短缺和斷層問題；加強法官職業(yè)保障，落實有關(guān)政策規(guī)定，為基層法官公正司法創(chuàng)造良好環(huán)境；加強基層經(jīng)費保障，積極爭取有關(guān)部門支持，落實經(jīng)費保障改革措施，完善地方法院基礎(chǔ)建設(shè)管理，支持邊遠、民族地區(qū)法院建設(shè)，不斷改善基層司法條件。

　　五要著力完善接受監(jiān)督機制，促進司法公正

　　完善接受人大監(jiān)督機制，認真做好年度報告和專項報告工作，健全人大代表聯(lián)絡(luò)、代表建議辦理等制度。完善接受民主監(jiān)督機制，加強與人民政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通。完善接受檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督機制，依法審理抗訴案件，認真聽取檢察建議，共同維護司法公正和法律權(quán)威。完善接受社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮特邀咨詢員、特約監(jiān)督員的作用，注重聽取社會各界和基層群眾的意見；更加重視新聞輿論監(jiān)督，更加關(guān)注網(wǎng)上輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切，不斷加強和改進人民法院工作。

　　（新華社北京3月11日電）