近一段時間，我國地方政府性債務(wù)問題引起了國際和國內(nèi)社會的關(guān)注，而隨著審計部門摸清10萬億元地方債的基本情況，更多的關(guān)注集中在了如何進(jìn)一步防范風(fēng)險。近日，財政部、中國銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人針對地方債的相關(guān)問題進(jìn)行了解答。
問題一：總體情況如何？
根據(jù)審計署結(jié)果，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)占62.62%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)占21.8%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他債務(wù)占15.58%。
分級次看，全國省級、市級和縣級政府性債務(wù)余額比例分別占29.96%、43.51%和26.53%；分地區(qū)看，東部11個省（直轄市）和5個計劃單列市政府性債務(wù)余額占49.65%，中部8個省占23.06%，西部12個省（自治區(qū)、直轄市）占27.29%。
財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，多年來，地方政府通過舉債融資，促進(jìn)了地方經(jīng)濟社會發(fā)展，對應(yīng)對兩次金融危機發(fā)揮了一定積極作用，汶川特大地震發(fā)生后，四川省各級政府籌措政府性債務(wù)資金558億元用于災(zāi)后重建，推動災(zāi)后恢復(fù)重建的順利實施。
“地方政府通過舉債融資，為推動民生改善提供重要支撐。”財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，截至2010年底，地方各級政府投入教育、醫(yī)療、科學(xué)文化、保障性住房、農(nóng)林水利建設(shè)等民生方面的債務(wù)余額達(dá)13753.12億元，有力地促進(jìn)了社會事業(yè)發(fā)展，此外，還有59466.89億元投入到交通運輸、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)領(lǐng)域，促進(jìn)了經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。
問題二：風(fēng)險狀況怎樣？
根據(jù)審計結(jié)果，我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。從債務(wù)規(guī)模看，至2010年底，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為52.25%。如果負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計算，債務(wù)率為70.45%，低于100%的警戒線。
從債務(wù)結(jié)構(gòu)看，我國政府性債務(wù)以內(nèi)債為主，2010年末，地方政府性債務(wù)的債權(quán)人主要以國內(nèi)機構(gòu)和個人為主，地方政府性債務(wù)是多年累積而成，30多年來，地方通過自身經(jīng)濟發(fā)展和財力增長，償債能力不斷提高，償債條件不斷改善，逾期違約率一直處于較低水平。
從償債條件看，除財政收入外，我國地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等可變現(xiàn)資產(chǎn)比較多，可通過變現(xiàn)資產(chǎn)增強償債能力。此外，我國經(jīng)濟處于高速增長階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給地方經(jīng)濟和政府收入創(chuàng)造了增長空間，有利于改善其償債條件。
中國銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年上半年，銀監(jiān)會著力推進(jìn)地方政府融資平臺貸款的退出管理、合同補正、追加抵質(zhì)押物、增提撥備和提高資本占用成本等任務(wù)，取得階段性成效，目前，平臺貸款風(fēng)險整體可控。
財政部這位負(fù)責(zé)人表示，要看到，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險隱患，如個別地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大，部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務(wù)規(guī)模大、償債壓力較大等。對部分地區(qū)和行業(yè)存在的風(fēng)險隱患，需要未雨綢繆，采取有效措施，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，防范和化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險。
問題三：如何進(jìn)一步防范風(fēng)險？
為有效防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險，近幾年來，國家出臺一系列措施，2010年6月，國務(wù)院專門下發(fā)了通知，從多方面對加強地方政府融資平臺公司管理工作進(jìn)行全面部署，各相關(guān)部門也相繼從擔(dān)保、風(fēng)險控制等規(guī)范地方政府融資平臺。
財政部這位負(fù)責(zé)人表示，財政部目前正在會同有關(guān)部門積極做好加強地方政府性債務(wù)管理，這包括：
——妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資。還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得繼續(xù)通過融資平臺公司融資，應(yīng)通過財政預(yù)算等渠道，或采取市場化方式引導(dǎo)社會資金解決建設(shè)資金問題。
——繼續(xù)抓緊清理規(guī)范融資平臺公司。有的在落實償債責(zé)任和措施后要剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺職能；有的要充實公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運作，引進(jìn)民間投資改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。
——堅決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為。地方各級國家機關(guān)以及學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議，不得以機關(guān)事業(yè)單位及社會團體的國有資產(chǎn)為其他單位和企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押等。
——加快研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。抓緊研究建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運行高效的地方政府舉債融資機制。
中國銀監(jiān)會這位負(fù)責(zé)人說，下半年，銀監(jiān)會將用科學(xué)的機制讓風(fēng)險早暴露、早發(fā)現(xiàn)、可度量和早干預(yù)，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)要求，控制新增貸款風(fēng)險。審慎開展與地方政府之間的戰(zhàn)略合作，加強土地抵押貸款管理，切實根據(jù)現(xiàn)金流覆蓋情況分類計提風(fēng)險資本。
新華社北京8月16日電
