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經(jīng)濟(jì)法案例 |
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| 此案商業(yè)賄賂行為的界定 |
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出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.dl735.cn
時(shí)間：2010/9/5 17:14:00 |
| 此案商業(yè)賄賂行為的界定 |
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| 日 期： |
2006-11-13 9:14:30 |
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| 作 者： |
叢 萍 王 軍 楊明來 |
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| 來 源： |
人民法院報(bào) |
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| 內(nèi) 容： |
案情：
原告某商廈物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱物業(yè)公司）經(jīng)營(yíng)的某商廈系向個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶出租經(jīng)營(yíng)攤位的商場(chǎng)。原告在經(jīng)營(yíng)期間，為促使導(dǎo)游引導(dǎo)外地來此游客到其商廈購物，規(guī)定凡導(dǎo)游帶領(lǐng)游客到商廈購物的，按游客人數(shù)給付導(dǎo)游和司機(jī)一定金額的“導(dǎo)購費(fèi)”。被告工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱工商局）查明后，認(rèn)為原告物業(yè)公司為促進(jìn)其商場(chǎng)商品銷售，用現(xiàn)金賄賂旅行社導(dǎo)游及司機(jī)，讓導(dǎo)游及司機(jī)帶游客到商廈購物，原告物業(yè)公司的行為已構(gòu)成商業(yè)賄賂，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法）第二十二條的規(guī)定，工商局于２００２年１１月２２日對(duì)原告物業(yè)公司作出行政處罰決定，要求物業(yè)公司立即停止商業(yè)賄賂行為，并處以罰款３萬元。物業(yè)公司對(duì)該處罰不服，于２００２年１２月５日向法院起訴，要求撤銷處罰決定書。
法院一審認(rèn)為，被告作為工商行政管理機(jī)關(guān)，有權(quán)對(duì)構(gòu)成商業(yè)賄賂的行為進(jìn)行處罰，被告所作的處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，遂判決維持被告工商局作出的對(duì)原告的處罰。
法院宣判后，原告不服，提起上訴，后在二審審理期間撤回上訴。
評(píng)析：
本案所涉及的主要法律問題是如何界定商業(yè)賄賂行為。
我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)于商業(yè)賄賂行為有法律規(guī)定，該法第八條第一款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品，在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。”從該條款規(guī)定可以看出，我國(guó)法律對(duì)商業(yè)賄賂行為的規(guī)定過于原則，對(duì)其內(nèi)涵、界定都缺乏明確的規(guī)定，這也給司法實(shí)踐造成了商業(yè)賄賂如何認(rèn)定的難題。
商業(yè)賄賂的概念和構(gòu)成要件
商業(yè)賄賂行為是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一種，國(guó)家工商局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或購買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。”商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，為使自己在銷售或購買商品或提供服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中獲得利益，而采取的向交易相對(duì)人及其職員或其代理人提供或許諾提供某種利益，從而實(shí)現(xiàn)交易的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
商業(yè)賄賂有嚴(yán)格的構(gòu)成要件：
其一，商業(yè)賄賂主體是經(jīng)營(yíng)者。商業(yè)賄賂的主體必須是經(jīng)營(yíng)者，未在工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)、非經(jīng)營(yíng)者不能成為商業(yè)賄賂的主體。
其二，商業(yè)賄賂行為人主觀上有在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)，排斥競(jìng)爭(zhēng)的目的。
其三，客觀上采用了以秘密給付財(cái)物或其它手段賄賂對(duì)方單位或個(gè)人行為。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，其手段主要表現(xiàn)為“回扣”，即經(jīng)營(yíng)者暗中從賬外向交易對(duì)方或其他影響交易行為的單位或個(gè)人秘密支付錢財(cái)或給予其他好處的行為。回扣的表現(xiàn)形式一般有三種：ａ、現(xiàn)金回扣即賣方從買方付款中扣除一定比例或固定數(shù)額，在賬外返還給對(duì)方；ｂ、實(shí)物回扣，如給付對(duì)方高檔家用電器等名貴物品；ｃ、提供其他報(bào)酬或服務(wù)，如為對(duì)方提供異地旅游等。
商業(yè)賄賂行為中的接受賄賂的一方是否限于交易相對(duì)人？反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法沒有明確規(guī)定，理論界也意見不一。國(guó)家工商局在１９９９年給福建省工商行政管理局關(guān)于旅行社或?qū)в稳藛T接受商場(chǎng)支付的“人頭費(fèi)”、“停車費(fèi)”等費(fèi)用定性處理問題的答復(fù)（工商公字［１９９９］第１７０號(hào)）中涉及到了這一問題該答復(fù)肯定了接受賄賂方并不僅限于交易相對(duì)人：“經(jīng)營(yíng)者無論將這種利誘給予交易對(duì)方單位或個(gè)人，還是給予與交易行為密切相關(guān)的其他人，也不論給予或收受這種利益是否入賬，只要這種利誘行為以爭(zhēng)取交易為目的，且影響了其他競(jìng)爭(zhēng)者開展質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等方面的公平競(jìng)爭(zhēng)，就構(gòu)成反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條禁止的商業(yè)賄賂”。當(dāng)然，該意見只是國(guó)家行政部門對(duì)下級(jí)部門請(qǐng)示的答復(fù)，并不具有法律效力，對(duì)于商業(yè)賄賂相對(duì)人的界定，還應(yīng)從商業(yè)賄賂的性質(zhì)入手。商業(yè)賄賂是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一種，它實(shí)質(zhì)上是以不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取交易機(jī)會(huì)，排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，接受賄賂方并不局限于交易相對(duì)方，能夠使賄賂行為人通過不正當(dāng)手段獲得交易機(jī)會(huì)的人有時(shí)并不僅僅限于交易相對(duì)人，與交易相對(duì)人有某種利益或其他關(guān)系的人對(duì)交易相對(duì)人施加影響也往往能夠促成交易，如交易相對(duì)人的上級(jí)單位、親屬、有業(yè)務(wù)關(guān)系的單位等，只要交易相對(duì)人或與之有特殊關(guān)系的人接受賄賂，影響、促成了交易的達(dá)成，就是商業(yè)賄賂行為。因此，筆者認(rèn)為，商業(yè)賄賂行為中的相對(duì)方并不局限于交易相對(duì)人，還可以是與交易相對(duì)人有特殊關(guān)系的人。
其四，商業(yè)賄賂是違法行為。商業(yè)賄賂排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的利益，違反了誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)道德準(zhǔn)則，為我國(guó)法律所禁止。
原告的行為構(gòu)成了商業(yè)賄賂
原告向?qū)в巍⑺緳C(jī)支付“導(dǎo)購費(fèi)”的目的即是為了引誘交易，促使游客在其商場(chǎng)購物。雖然游客購買的商品并非原告的，但商場(chǎng)顧客的多少和交易量的多少直接影響著原告的利益。商場(chǎng)顧客越多，交易的可能性就越大，商品就可能賣得多、賣得快，攤位就相對(duì)容易出租，租金也相對(duì)較高，也能收取較多的管理費(fèi)，即原告物業(yè)公司經(jīng)營(yíng)效益就得以提高。而且，誘使游客到其經(jīng)營(yíng)的商場(chǎng)購物，游客不再到其他經(jīng)營(yíng)同類商品的商場(chǎng)購物，就使其他商場(chǎng)處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)地位。
原告物業(yè)公司實(shí)施了暗中支付導(dǎo)游和司機(jī)“導(dǎo)購費(fèi)”的賄賂行為，即“回扣”。原告在審理中辯稱導(dǎo)游和司機(jī)并不是商品購買者，只是中間人；而且向商場(chǎng)各經(jīng)營(yíng)戶收取的用來支付導(dǎo)游、司機(jī)的“導(dǎo)購費(fèi)”，原告都如實(shí)記賬，因此，原告向?qū)в巍⑺緳C(jī)支付的“導(dǎo)購費(fèi)”應(yīng)定性為傭金，而非回扣。原告的這一辯稱涉及到回扣與傭金的區(qū)別。
回扣是非法行為，而傭金則是合法的，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法認(rèn)可了傭金的合法性。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條第二款規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金”。傭金與回扣有著本質(zhì)的區(qū)別：ａ、傭金是由經(jīng)營(yíng)者付給中介人或居間人的，而回扣則是付給交易相對(duì)人；ｂ、傭金是以明示的方式公開支付的，回扣是秘密給付的；ｃ、傭金是履行居間合同的形式，是支付給中間人的正當(dāng)?shù)膭趧?wù)報(bào)酬，回扣是利用交易相對(duì)人權(quán)力來獲取交易機(jī)會(huì)；ｄ、傭金不僅要規(guī)定于合同中，而且要按正規(guī)程序出具票據(jù)、記入會(huì)計(jì)賬目，繳納稅收；回扣既不入賬，也不納稅，屬“黑色收入”。結(jié)合本案分析，首先，導(dǎo)游及司機(jī)屬交易相對(duì)人，而非中間人，如本文前述，導(dǎo)游和司機(jī)對(duì)游客有著特殊的影響力，游客到異地旅游購物，不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，吃、穿、住、行、購物都要聽從導(dǎo)游的安排，導(dǎo)游的安排和宣傳基本決定了游客購物地點(diǎn)，因此，導(dǎo)游和司機(jī)應(yīng)是交易的相對(duì)人；其次，“導(dǎo)購費(fèi)”是暗中支付給導(dǎo)游和司機(jī)的，導(dǎo)游和司機(jī)收取“導(dǎo)購費(fèi)”并不明示給游客和旅行社；第三，原告物業(yè)公司給付導(dǎo)游和司機(jī)“導(dǎo)購費(fèi)”，并不是因其付出了相應(yīng)勞動(dòng)，而是要利用其對(duì)游客特殊影響力獲得交易機(jī)會(huì)；第四，原告所稱的“導(dǎo)購費(fèi)”入帳是指原告向各經(jīng)營(yíng)戶收取的費(fèi)用入賬，但不是法律上所講的傭金給付入賬，而且，按法律規(guī)定，導(dǎo)游和司機(jī)收取費(fèi)用，也應(yīng)該入帳，并且繳納稅收，但事實(shí)上，導(dǎo)游和司機(jī)既不入賬，也不繳稅。因此，“導(dǎo)購費(fèi)”性質(zhì)上不是傭金，而是回扣 |
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