工程量清單計價與傳統的定額計價的區別
中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價規范》于二○○三年二月二十七日正式發布實施，它開創了工程造價管理工作的新格局，必將推動工程造價改革的深入和體制的創新，最終建立由政府宏觀調控、市場形成工程造價的新機制。也標制著我國工程造價計價方式由傳統的定額計價方法和國際通行的工程量清單計價方法的轉變。工程量清單計價模式與傳統定額計價模式有本質的區別，主要表現在以下幾個方面：
一、定額的屬性及特點不同
在傳統的定額計價模式中，工程預算定額具有法制性、科學性、綜合性，定額計價實際上是國家通過頒布統一的估算指標、概算指標，以及概算、預算和有關定額，來對建筑產品的價格進行有計劃的管理。我國地域廣闊，地形復雜，國家沒有統一的工程量計算規則、計量單位、材料編碼等，由各地區、各部門自行制定，使地區與地區之間、部門與部門之間。地區與部門之間產生許多矛盾，更難與國際通用規則相銜接，不適應對外開放和國際工程承包。
工程量清單是指包括在招標文件中的，依據招標文件、施工圖設計文件和《建設工程工程量清單計價規范》由招標人或委托咨詢部門計算出的分部分項工程量表及其匯總表。其內容包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規則及工程內容。工程量清單模式計價就是招標人提供工程量清單，投標人按照市場規律自由組價以招投標的形式競爭定價的過程。實行工程量清單就是國家統一建設工程工程量清單的編制和計價方法，打破了地區之間、部門之間、地區與部門之間在項目劃分、工作內容和計算規則等方面自成體系的做法，實行全國統一。適合企業投標的消耗量定額也就是現在說的企業定額只反映完成某一計量單位工程實體所消耗的人工、材料、機械臺班數量，不反映價格。并根據企業本身的勞動生產率、技術裝備、施工工藝水平及氣候地理條件等因素，在計算總原則不變的情況下，加以調整補充，以充分體現企業自身的生產力水平。
二、計價方式不同
傳統的定額計價模式是采用“量價合一”的靜態管理模式，工程項目的消耗量標準依據國家發布的工程定額確定。定額中沒有將工程實體消耗和施工技術等其它消耗分離開來，價格由政府有關部門發布的各種價格、管理費和利潤率確定，未考慮市場競爭因素、不同企業的技術專長、勞動生產率水平、材料采購渠道和機械裝備水平管理能力的差異。隨著市場經濟的發展，我們曾提出過“控制量、指導價，競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種措施，但是并未從根本上改變傳統計價模式的本質。即：指令性、高度集中、社會平均、時效固定等。不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據，承發包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價，一旦定額價與市場價脫節就影響計價的準確性。定額計價是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式，它所體現的是政府對工程價格的直接管理和調控。
工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統一計算規則，有效控制數量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業的實力通過競爭形成價格，使業主通過企業報價可直觀的了解項目造價。工程量清單計價模式的本質特點就是：企業自主、平等競爭、市場決定、及時變化等。由于工程量清單計價提供的是計價規范和計價辦法，擺脫了定額標準價格的概念，真正實現了量價分離、企業自主報價、市場有序競爭形式價格。工程量清單報價按相同的工程量清單和統一的計價辦法，由企業根據自身情況報出綜合單價，價格高低完全由企業自己確定，充分體現了企業的實力，同時也真正體現出公開、公平、公正。
三、招投標形式不同
在傳統定額計價的招標投標活動中，投標報價的計算采用指令性計量計價的模式，計算規則、計算依據相同。這種計價模式由于招標人的標底計算與投標人的報價計算都是按相同定額、相同圖紙、相同技術規程進行的計算與套價，因而“人工、材料、機械”的消耗量與價格是靜態的比較，是數學計算準確度的比較，這樣就把工程建設中工程實體的消耗，施工費用消耗以及管理費等各種因素固定化忽視了企業的個性特點，無法形成市場競爭，同時也不利于施工企業管理水平的的提高及發揮優秀企業的奪標優勢，根本無法真正體現投標單位的施工、技術、管理水平。
在工程量清單計價模式的招標投標活動中，確定中標應遵循兩個基本原則，一個是合理低價中標，另一個是要不低于個別成本價。合理低價就是工期合理且最短，施工組織設計的方案足以保證工程質量，施工措施先進合理、可靠且最佳，投標報價在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價是投標人的個別成本，投標人應參加評標委員會對投標人擬采取實現低報價的措施進行評審答辯，評委認為是合理的，是可以實現的，則可認為其低報價是不低于其投標人的個別成本，評標時才認為有效。工程量清單投標報價，可以充分發揮企業的能動性，企業利用自身的特點，使企業在投標中處于優勢的位置。同時工程量清單報價體現了企業技術管理水平等綜合實力，也促進企業在施工中加強管理、鼓勵創新、從技術中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發展和壯大，企業的經營管理水平高，可以降低管理費，自有的機械設備齊全，可減少報價中的機械租賃費用，對未來要素價格發展趨勢預測準確，就可以減少承包風險，增強競爭力，其結果促進了優質企業做大做強，使無資金、無技術，無管理的小企業、包工頭退出市場，實現了優勝劣汰，從而形成管理規范、競爭有序的建設市場秩序。
四、合同價款的調整方式不同
在傳統的定額計價模式中設計變更、經濟簽證及政策性調價均可做為工程結算的依據。在變更合同價款的確定上，首先應當考慮適用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的，合同中沒有適用或類似變更工程的價格，由承包人提出經發包人確認后作為結算的依據。由此可以看出傳統的定額計價模式中合同價款的量、價均可調整。
在工程量清單計價模式中，投標人的綜合單價一次包死不得任意調整。工程竣工結算時，實際發生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標人原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予調整。工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。即工程量清單計價模式中合同價款的量可調整而綜合單價是不允許調整的。
應該看到，在我國建設市場逐步放開的改革過程當中，雖然已經制定并逐步推行了工程量清單計價制度，但是由于各地實際情況的差異，我國目前的工程造價計價方式又不可避免地出現了雙軌并行的局面。即在保留了傳統定額計價方式的基礎上，又參照國際慣例引入了市場自主定價的工程量清單計價的方式。目前，我國的建設工程定額還是工程造價管理的重要手段。隨著我國工程造價管理體制改革的不斷深入和對國際管理的進一步深入了解，市場自主定價模式將逐漸占主導地位。
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