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當前，國企改制已進入了攻堅階段，國家國資委在2005年初就明確提出，將2005年確定為“國企改制的規(guī)范年”，這從另一個側(cè)面說明了：國企改制的過程中，不規(guī)范現(xiàn)象的嚴重性及普遍性，因此，國資委決心下大力氣進行規(guī)范。從近幾年的國企改革進程看，當前國企改制中還存在著諸多的法律問題，這些問題已成為改革深入發(fā)展的“瓶頸”，其解決的程度如何直接關系到國企改革的成敗與成效。
　　（一）對改制企業(yè)進行的資產(chǎn)評估不規(guī)范，導致國有資產(chǎn)流失嚴重
　　在企業(yè)改制過程中，有些企業(yè)聘請的資產(chǎn)評估機構(gòu)沒有資質(zhì)；或雖有資質(zhì)但遷就被評估企業(yè)，進行高值低估；或只注重對房產(chǎn)、設備等固定資產(chǎn)的評估，而對企業(yè)的商標、專利、商號、名稱等無形資產(chǎn)沒有進行評估或評估不足。意圖從事改制企業(yè)經(jīng)營的人往往從個人私利出發(fā)，將企業(yè)多年積累的無形資產(chǎn)，試圖從企業(yè)的資產(chǎn)總額中除去，以達到降低購買股權(quán)成本的目的，從而侵占國有資產(chǎn)，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。有的從事改制企業(yè)經(jīng)營的人為達到自己的目的，往往投機鉆營，虛增債務或虛減資產(chǎn)，并通過拉關系、托人情等方式，盡量降低所評估的資產(chǎn)價值，最終導致國有資產(chǎn)的大量流失。
　　（二）企業(yè)改制過程中產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范，缺乏公開透明度
　　國企改制必然導致國有產(chǎn)權(quán)的交易，產(chǎn)權(quán)交易是實現(xiàn)國企改制的有效途徑。但是，由于產(chǎn)權(quán)交易方面存在著產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體模糊、產(chǎn)權(quán)交易的流程和規(guī)范不夠完善、產(chǎn)權(quán)交易市場化程度不高、缺乏流動性、沒有形成全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場、產(chǎn)權(quán)交易的價格形成沒有市場化等一系列問題，從而導致在企業(yè)改制過程中，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易往往不進行公開招標和拍賣，黨委政府和主管部門多是采用行政手段，與意欲從事改制企業(yè)的經(jīng)營者采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓、零轉(zhuǎn)讓的方式，實現(xiàn)企業(yè)的改制；對于國有資產(chǎn)的出售法律雖有明文規(guī)定，必須經(jīng)具有審批權(quán)的部門審批同意后方能出賣，但現(xiàn)實中有很多改制企業(yè)國有資產(chǎn)出售是未經(jīng)批準擅自出售，這種程序嚴重違法、暗箱操作的行為，直接造成了國有資產(chǎn)的大量流失，最終極大地損害了國家、集體和廣大職工的利益。
　　（三）企業(yè)改制工作缺乏制約機制，逃、漏、廢債現(xiàn)象依然嚴重
　　在企業(yè)改制過程中，企業(yè)的上級主管部門、政府的體制改革部門、國有資產(chǎn)管理部門多頭并進，沒有統(tǒng)一的領導機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，所進行的企業(yè)改制工作與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、房地產(chǎn)、工商、稅務等政府主管、職能部門脫節(jié)，沒能形成聯(lián)動機制，致使這些主管、職能部門不能參與企業(yè)的改制工作。特別是對原企業(yè)的擔保債務尚未得到全部落實的情況下被強行注銷登記，新企業(yè)雖然接收了資產(chǎn)，但又不承擔責任，使債權(quán)長期得不到償還，債權(quán)實際被懸空，侵害了債權(quán)人的利益。此外，行政部門側(cè)重于地方利益的保護，對企業(yè)改制中低估、漏估國有資產(chǎn)、虛增債務的行為視而不見。更有甚者，政府也積極參與到企業(yè)改制中，絞盡腦汁幫助改制企業(yè)逃、廢債，銀行等金融機構(gòu)的債權(quán)被人為懸空的情況尤為突出。
　　（四）由于國企改制政策性較強，改制依據(jù)的主要是部門規(guī)章及規(guī)范性文件，因此，人民法院審理企業(yè)改制案件中在適用法律方面還存在一定的困難。
　　盡管最高人民法院在2003年1月3日公布了《關于審理與企業(yè)改制相關的民事案件若干問題的規(guī)定》，但由于企業(yè)改制牽涉方方面面，僅有這樣一部法律文件，難以應對改制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。如《規(guī)定》對漏債的承擔沒有規(guī)定，對于諸如評估報告不實，購買者是否承擔超出部分的債務；如何理順新、舊企業(yè)的關系，債務承擔主體資格等問題均沒有作出明確規(guī)定，這在很大程度上影響了法院的辦案效果及辦案質(zhì)量，也影響了企業(yè)改制的進程。