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《物權法》第一百八十三條規定，鄉鎮、村企業的建設用地使用權不得單獨抵押。以鄉鎮、村企業的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的建設用地使用權一并抵押。

由于抵押權的實現會帶來建設用地使用權轉讓的后果，對農村建設用地的抵押不作任何限制，可能出現規避法律，將農村集體所有的土地直接轉為城市建設用地的情況。為了從嚴控制農村集體所有的土地的轉讓，又為農村工業化發展創造必要的條件，本條對鄉鎮、村企業的建設用地使用權抵押作出專門規定，即鄉鎮、村企業不能僅以集體所有的建設用地使用權抵押，但可以將鄉鎮、村企業的廠房等建筑物抵押，以廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的建設用地使用權一并抵押。法律雖然允許鄉鎮、村企業的建設用地使用權隨廠房等建筑物一并抵押，但對實現抵押權后土地的性質和用途作了限制性規定。本法第二百零一條規定，以鄉鎮、村企業的廠房等建筑物占用范圍內的建設用地使用權抵押的，實現抵押權后，未經法定程序不得改變土地所有權的性質和土地的用途。