活熊取膽風(fēng)波未平 律師舉報(bào)歸真堂特許經(jīng)營違規(guī)
中國經(jīng)營報(bào)10月13日?qǐng)?bào)道 10月11日上午，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心（下稱“環(huán)境法中心”）公益律師臧云向《中國經(jīng)營報(bào)》記者證實(shí)，他已經(jīng)代表北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所、北京市豐臺(tái)區(qū)源頭愛好者環(huán)境研究所和北京環(huán)助律師事務(wù)所將福建歸真堂藥業(yè)股份有限公司（下稱“歸真堂”）在商業(yè)特許經(jīng)營方面涉嫌存在違法違規(guī)情況的舉報(bào)函快遞寄給商務(wù)部和福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。
2月初，中國證監(jiān)會(huì)公布了一批IPO審核的企業(yè)名單，從事黑熊養(yǎng)殖、熊膽系列產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的歸真堂也位列其中。目前，為兩家組織提供法律支持的環(huán)境法中心發(fā)現(xiàn)了歸真堂可能存在的違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)，并多次申請(qǐng)信息公開、欲查清此事，但一直未能得到政府方面的積極反饋。
記者了解到，歸真堂及相關(guān)顧問機(jī)構(gòu)就律師舉報(bào)相關(guān)事宜已開展核實(shí)工作，但截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)止，未有結(jié)論。
“先斬后奏”
在我國，特許經(jīng)營活動(dòng)不需要事先取得形式、行政上的資格許可，但需要事后備案。
“我們通過查詢公開信息發(fā)現(xiàn)，歸真堂在商業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)上存在涉嫌違法違規(guī)的行為。”臧云向記者表示。
根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站上的信息，歸真堂于2010年6月13日進(jìn)行商業(yè)特許經(jīng)營備案，而臧云發(fā)現(xiàn)，《特許經(jīng)營備案公告表》上顯示第一家加盟店的時(shí)間為2007年6月13日。
加盟、直營等商業(yè)特許經(jīng)營形式適用于我國的《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》（2007年5月1日起實(shí)行，下稱《條例》）。在我國，特許經(jīng)營活動(dòng)不需要事先取得形式、行政上的資格許可，但需要事后備案。臧云稱，被舉報(bào)人在開始進(jìn)行商業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)后未及時(shí)備案，涉嫌違法。
不僅如此，臧云還發(fā)現(xiàn)，按照《條例》，特許經(jīng)營活動(dòng)的前提條件是特許人應(yīng)當(dāng)擁有至少2個(gè)直營店，并且經(jīng)營時(shí)間超過1年。臧云查閱公開信息發(fā)現(xiàn)，歸真堂于2009年11月18日設(shè)立其第一家分公司即福州分公司，并于2009年11月27日設(shè)立第二家分公司。“在此之前，歸真堂并無分公司或者分店。至少，我們?cè)诠_的信息中并沒有發(fā)現(xiàn)。據(jù)此，它應(yīng)該在2010年11月27日才符合‘兩店一年’的實(shí)質(zhì)性條件，始能從事特許經(jīng)營活動(dòng)，但是它2007年就開始了特許經(jīng)營。”臧云表示。
臧云稱，為了弄清歸真堂是否存在違法違規(guī)經(jīng)營和受到過主管部門的行政處罰，曾于8月份曾經(jīng)就歸真堂涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營的事情向商務(wù)部、福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、泉州市貿(mào)易發(fā)展局申請(qǐng)信息公開。
福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)8月15日的回函表示：福建省歸真堂藥業(yè)股份有限公司已于2010年6月按照國務(wù)院《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》和商務(wù)部《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》規(guī)定，在我委進(jìn)行商業(yè)特許經(jīng)營備案。備案以后，我委未發(fā)現(xiàn)其違反《條例》和商務(wù)部《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》，對(duì)其進(jìn)行行政處罰無法律依據(jù)。但并未就2007年有第一家加盟店未備案進(jìn)行說明。
而臧云8月21日獲得的商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司的回函稱：因申請(qǐng)公開的信息不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的公開范圍之內(nèi)，不予受理。
至于泉州市貿(mào)易發(fā)展局，則一直未有回函。
記者就此事聯(lián)系歸真堂，對(duì)方稱正在就相關(guān)問題核實(shí)。
目前，歸真堂在證監(jiān)會(huì)公布的信息中處于“反饋意見”階段，何時(shí)上市尚不明晰。
以法之名
臧云表示，因?yàn)閲@歸真堂的爭(zhēng)議比較激烈，希望以此案促進(jìn)動(dòng)物保護(hù)。
“我們對(duì)‘活熊取膽’這個(gè)事情一直關(guān)注，也和我們的法律支持者環(huán)境法中心探討過這個(gè)問題。環(huán)境法中心發(fā)現(xiàn)一直以來對(duì)活熊取膽的爭(zhēng)議都是圍繞著情感輿論進(jìn)行的，認(rèn)為應(yīng)該從法律方面著手探討這個(gè)問題。我們贊同這個(gè)觀點(diǎn)。”北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所常誠表示，像歸真堂這樣的擬上市公司引發(fā)環(huán)境爭(zhēng)議不是第一例。“因?yàn)楣旧鲜惺菫榱藬U(kuò)大經(jīng)營范圍，如果現(xiàn)在的經(jīng)營就對(duì)環(huán)境有不良影響，那么上市后影響就會(huì)變得更大。所以這是一個(gè)很嚴(yán)重的問題。”
和自然之友持同樣觀點(diǎn)的還有北京市源頭愛好者環(huán)境研究所。于是三家機(jī)構(gòu)決定合作推進(jìn)這件事情。7月25日，北京環(huán)助律師事務(wù)所、北京市自然之友環(huán)境研究所、北京市源頭愛好者環(huán)境研究所，向福建省林業(yè)廳發(fā)出政府信息公開申請(qǐng)。
該申請(qǐng)要求公開福建省林業(yè)廳向福建歸真堂生物發(fā)展有限公司(歸真堂旗下兩家公司，一家藥業(yè)，一家養(yǎng)熊取膽，以下簡(jiǎn)稱“歸真堂生物公司”)頒發(fā)的《野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證》和《野生動(dòng)物經(jīng)營加工許可證》的信息，包括許可其馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營加工野生動(dòng)物的時(shí)間、期限、地點(diǎn)、數(shù)量、種類、方式和用途(性質(zhì))等。臧云表示，盡管歸真堂網(wǎng)站上有這兩張證，但“非常模糊，看不清”。記者查詢歸真堂網(wǎng)站，提示“正在進(jìn)行日常維護(hù)”，無法打開。
申請(qǐng)公開的信息還包括福建省林業(yè)廳在許可歸真堂生物公司馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營加工野生動(dòng)物過程中獲取的信息，歸真堂生物公司提交的馴養(yǎng)繁殖所在地、經(jīng)營加工所在地林業(yè)主管部門審核意見，以及歸真堂生物公司提交的其他附加材料。
臧云表示，希望能通過這些信息了解福建省林業(yè)廳給歸真堂審批和頒發(fā)許可證的程序是否合法。
臧云之后收到福建省林業(yè)廳之后回復(fù)稱，因是以公益組織的名義申請(qǐng)公開，要求申請(qǐng)機(jī)構(gòu)提供主體資格原件、登記證書等。臧云按照要求于9月中旬前往福建省林業(yè)廳完成了主體資格的核對(duì)工作。截至發(fā)稿時(shí)止，臧云稱尚未收到回復(fù)。
臧云表示，他們并不是要針對(duì)歸真堂這一家企業(yè)，也不是要針對(duì)福建省林業(yè)廳這一個(gè)部門，而是因?yàn)閲@歸真堂的爭(zhēng)議比較激烈，希望以此案促進(jìn)動(dòng)物保護(hù)。
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