廣東向國家申報“單獨可生二胎”試點

　　廣東常住人口已達到1.043億，成為中國第一人口大省。昨天，廣東省政府副秘書長、省人口計生委主任張楓接受本報獨家專訪，分析廣東人口形勢，披露人口政策新動向。

　　形勢嚴峻廣東人口三個“全國第一”

　　南方日報：廣東已超過河南、山東成為我國第一人口大省。目前全省人口發展形勢如何？今年“世界人口日”主題對我們有什么啟示？張楓：“世界人口日”是聯合國1990年根據其開發計劃署理事會第36屆會議的建議，將每年7月11日定為“世界人口日”，以喚起人們對人口問題的關注。據統計，世界人口呈持續增長趨勢。由1987年的50億到1999年的60億，僅用了12年，而今年將增至70億。據聯合國報告預測，到2050年，世界人口將超過90億。如何滿足巨大人口的需要，維護生命賴以存續的自然環境的平衡，是人類面臨的巨大挑戰。

　　廣東作為中國的發達省份，不僅經濟領先，人口數量也一直居全國前列。人口基數大、流動人口多、人口構成復雜是廣東的重要省情。自推行計劃生育政策以來，我省累計少出生了3500多萬人，其中“十一五”期間大約少生了300多萬人，對全省人均GDP增長的貢獻率超過10%，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。2010年“六普”結果顯示廣東常住人口達1.043億人，居全國之首。調查顯示，廣東有三個第一：常住人口第一，流動人口第一，華僑人口第一。廣東流動人口達3000多萬，其中外省流入廣東的有2100多萬；廣東的華僑人口也多達3000多萬。

　　據人口學家判斷，廣東人口將面對三個高峰：人口總量高峰、勞動人口高峰、出生人口高峰。數字龐大的流動人口，主要是生育旺盛期的青壯年人口，為我省的人口控制帶來一定壓力。未來二三十年，將是我省人口城鎮化速度全面加快，人口遷移規模大、活躍程度高的時期，如何做好流動人口的服務和管理是亟待破解的難題。同時，勞動年齡人口規模龐大，就業壓力將長期存在。人口老齡化速度的加快，也需要積極應對。總體來看，人口數量問題仍然是長期制約我省經濟社會發展的關鍵問題之一；從更長的時期來看，人口素質、結構和分布問題，特別是人口老齡化問題，將逐漸成為影響經濟社會協調和可持續發展的主要因素。

　　環境壓力1.9%的國土面積，撐起全國9%的人口

　　南方日報：當前廣東人口發展面臨的主要問題是什么？

　　張楓：第一，人口規模仍保持增長的勢頭，對實現新時期經濟發展目標和資源環境構成壓力。受外來人口輸入的影響，“十二五”期末廣東實有人口總量預計將達到1.35億。如果人口增長缺乏有效調控，“十二五”期末人均生產總值年均增長7%以上并突破9000美元、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均實際增長8%的目標將難以實現。人口增長態勢也導致資源瓶頸約束趨緊。廣東常住人口占全國總人口的9%，而國土面積僅占全國的1.9%，環境承載力一直處于緊張狀態。

　　第二，多種人口結構性問題并存，化解這些問題需要更大的努力和更多的資源。老齡化趨勢加快，“十二五”期末60歲以上戶籍老年人口比重可能達到12%；家庭繼續呈現規模小型化趨勢，獨生子女家庭的養老風險持續增加，需要更多的社會保障和社會服務資源。另外，廣東的從業人口素質遠未能符合廣東產業結構優化升級、提高競爭力的要求，人口大省向人力資源強省轉化的任務不但迫切而且艱巨；城市人口中外來人口約占一半，讓外來人口公平地分享教育、醫療、社保等公共服務有很大的財政壓力；人口限制區和人口穩定區的人口密度遠高于全國水平，凸顯省內局部地區人口分布與環境承載力的矛盾尖銳，人口分布的合理性有待改善。

　　試點條件廣東低生育水平已保持十余年

　　南方日報：目前社會上針對“‘單獨’可生二胎”政策(即夫妻雙方只要有一方是獨生子女，就可生兩胎)的議論較多。廣東目前是否有放開“單獨可生二胎”的打算，如果有，將如何操作？

　　張楓：應該說，我國實行計劃生育30多年來，少生了4億多人，極大地促進了經濟社會的迅猛發展，成就舉世矚目。30多年來的計劃生育實踐證明，國家對人口政策堅持有計劃的調控，是必要和成功的。目前是否有“單獨可生二胎”的可能，國家也在考慮之中。但一項新生育政策的出臺，需要大量的調查研究和論證，短期內作大的調整是不太現實的。我個人認為，國家可能會采取試點的形式，選取部分代表性較強的地區，逐步放開。當然，基本國策的調整，是要由國家來作出決策的，我們表示支持。

　　我省已正式向國家提出“單獨可生二胎”試點的申請，但能否得到批準，要由國家決定。廣東提出這一申請，出于以下幾方面的考慮：一是廣東作為國家綜合改革的試驗區，應該在各方面包括生育政策的調整方面先行先試；二是目前廣東的婦女總和生育率為1.7左右(即平均每個婦女一生共生育1.7個孩子)，已經連續10多年保持在低生育水平；三是經估算，廣東實行“單獨可生二胎”政策，對人口總量的增加影響甚微。此外，廣東各級黨政領導長期以來高度重視人口計生工作，相關部門大力支持，全省人口計生工作者勤奮努力，廣大人民群眾生育觀念明顯轉變，計劃生育利益導向政策不斷完善，廣東已完全具備了申請成為國家“單獨可生二胎”的試點。

　　我在這里也呼吁廣東省的公民，要自覺遵守《人口與計劃生育法》、《廣東省人口與計劃省條例》的各項規定，使新生育政策在我省的實行更有基礎。

　　粵將建全員人口信息庫

　　南方日報：面對嚴峻的人口形勢，廣東在人口計生工作方面將拿出什么新招？

　　張楓：“十二五”時期是我省經濟社會發展的關鍵時期。全省人口計生工作要以“做好人口工作、建設幸福家庭”為核心任務，穩定低生育水平，提高出生人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，促進人口大省向人力資本強省轉變。

　　2011年是“十二五”開局之年，要起好頭，邁好步。要重點抓好六項工作：一是進一步完善人口計生掛鉤幫扶制度，著力抓好工作難度較大的重點地區和出現滑坡的地區。二是進一步加強流動人口計劃生育服務管理，大力推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。三是進一步推進“惠一生”工程建設。著重解決城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵政策實施過程中遇到的困難和問題。四是進一步開展人口計生綜合改革。五是進一步推動信息化建設。完成全省人口計生信息系統改造升級，加快建立全員人口信息庫，形成人口計生、公安、衛生、民政等部門間信息資源共享機制。六是加大問責力度，強化“一票否決”制度，促進人口計生例會制度的落實，切實解決基層人口計生工作任務不落實、責任不清晰、獎罰不到位等問題。