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6月30日，全國人大常委會(huì)表決通過了《行政強(qiáng)制法》，并于明年實(shí)施。《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》并稱為“行政法典三部曲”。前兩部法律早已實(shí)施多年，學(xué)界已經(jīng)進(jìn)入修改的調(diào)研中，《行政強(qiáng)制法》的通過，標(biāo)志著我國對(duì)行政權(quán)力的限制、公民權(quán)利的保障構(gòu)成了完整的法律體系。
>>法案亮點(diǎn)
實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行不得“夜襲”
綜觀行政強(qiáng)制法，很多條文采用禁止性規(guī)定。
法律規(guī)定，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。
此外，該法還強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。
限制人身自由不得超期限
行政強(qiáng)制法規(guī)定，實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。當(dāng)場告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限。
該法規(guī)定，情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。在緊急情況下當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
行政強(qiáng)制法第十八條規(guī)定了實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，如實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；出示執(zhí)法身份證件；通知當(dāng)事人到場；當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑等。
>>答疑
利于解決行政強(qiáng)制權(quán)濫用問題
問：行政強(qiáng)制法經(jīng)過五次審議才最終通過，時(shí)間為何如此長？
全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示，行政強(qiáng)制法從2005年進(jìn)入立法程序，到今天是高票獲得通過，歷時(shí)6年審議了5次，從審議的次數(shù)和時(shí)間上看，行政強(qiáng)制法不是審議次數(shù)最多的，也不是審議時(shí)間最長的。物權(quán)法審議了13年，共審議8次。
信春鷹稱，一般情況下，一個(gè)法律草案審議幾次，主要是取決于法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜程度和社會(huì)共識(shí)的達(dá)成程度。在行政法領(lǐng)域，已經(jīng)制定了行政訴訟法、行政復(fù)議法、行政處罰法、行政許可法，行政強(qiáng)制法因?yàn)橹苯由婕暗揭?guī)范政府的行政強(qiáng)制權(quán)，涉及的問題比前面幾部法律更加復(fù)雜。
此外，她解釋稱，我國正處在深刻變革的過程中，行政機(jī)關(guān)處在國家管理的第一線，擔(dān)負(fù)著管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的繁重責(zé)任，社會(huì)關(guān)系變化很快，而違法行為的方式也在發(fā)生變化，政府承擔(dān)了有效社會(huì)管理的壓力，一方面隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，公民的權(quán)利意識(shí)也在提高，立法過程也是在不斷地探索。
問：行政強(qiáng)制法，是對(duì)政府強(qiáng)制還是對(duì)公民強(qiáng)制？
國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏表示，從本質(zhì)上講，行政強(qiáng)制法更多的是規(guī)范、限制行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)，同時(shí)也是依法保障行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。
袁曙宏解釋稱，在行政強(qiáng)制法頒布之前，行政強(qiáng)制實(shí)踐中存在著“散”和“亂”的問題，行政強(qiáng)制的設(shè)定主體比較散，法律可以設(shè)定、行政法規(guī)可以設(shè)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定，中央部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也可以設(shè)定，甚至少量的政府規(guī)范性文件也設(shè)定。實(shí)施當(dāng)中也比較亂，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法，在實(shí)踐當(dāng)中實(shí)施主體、程序等沒有嚴(yán)格的限制，行政強(qiáng)制權(quán)容易被濫用。所以行政強(qiáng)制法的出臺(tái)，有利于解決這些問題。
但是，另一方面，行政機(jī)關(guān)要保護(hù)公共秩序，要維護(hù)公民的權(quán)利，所以要依法享有行政強(qiáng)制權(quán)。因此，制定行政強(qiáng)制法也是對(duì)依法行使行政權(quán)的一個(gè)保障。 | 
