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| 河北省尾礦庫整治專項行動方案 |
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作者：趙麗娜律師發布
出處：法律顧問網·涉外m.dl735.cn
時間：2011/3/11 17:45:00 |
河北省尾礦庫整治專項行動方案
【分 類】 安全管理
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 2010年12月13日
【實施時間】 2010年12月13日
【發布部門】 河北省人民政府辦公廳
河北省人民政府辦公廳關于印發河北省尾礦庫整治專項行動方案的通知
辦字〔2010〕156號
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關部門：
《河北省尾礦庫整治專項行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際認真貫徹實施。
二○一○年十二月十三日
河北省尾礦庫整治專項行動方案
為進一步加強我省尾礦庫安全生產工作，確定在全省范圍內開展尾礦庫整治專項行動（以下簡稱專項行動），現制定方案如下：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，狠抓企業主體責任的落實，通過社會監督和嚴格的目標考核、責任追究，集中打擊非法違法建設生產經營行為，立足于查大隱患、防大事故，切實強化尾礦庫安全監管工作，規范尾礦庫企業生產行為，促進全省尾礦庫安全生產形勢的穩定好轉。
二、工作目標
通過專項行動對全省所有尾礦庫逐一進行統計、檢查，進一步摸清全省尾礦庫底數，詳細掌握各種尾礦庫的基本情況；督促尾礦庫企業落實主體責任，完善現有的安全生產條件；建立責任制，著重解決危庫、險庫、無主管部門的尾礦庫的隱患治理問題；明確主管單位、落實隱患治理資金，關閉不具備安全生產條件的尾礦庫，依法取締各類非法尾礦庫；建立尾礦庫日常安全監管、隱患排查整改相結合的長效機制，及時消除尾礦庫重大安全隱患，堅決杜絕尾礦庫重特大事故的發生。
三、檢查范圍和內容
各地要對行政區域內所有尾礦庫（包括在建、運行、閉庫和閉庫后再利用的尾礦庫）逐一進行檢查，檢查面要達到百分之百。檢查人員要如實填寫《尾礦庫基本情況統計表》（附后），做到一庫一表。具體檢查內容如下：
（一）在建尾礦庫。
1立項（審批、核準、備案）手續。
2預評價報告、安全設施設計及批復。
3施工單位資質、施工記錄。
4監理單位資質、監理記錄。
5安全設施建設情況（初期壩位置、壩型、尺寸及施工質量，排洪系統的位置、形狀、尺寸、施工質量）。
6安全設施驗收情況。
7三等尾礦庫在線監測安裝情況。
8未批先建、未驗收取證擅自投入使用情況。
（二）生產運行尾礦庫。
1審批手續是否完備。主要包括：立項（審批、核準、備案）手續、預評價報告、安全設施設計及批復、驗收評價報告、竣工驗收批復、圖紙資料等。
2相關證照是否齊全。主要包括：營業執照、安全生產許可證、非煤礦山主要負責人資格證書、安全生產管理人員資格證書、特殊崗位操作人員資格證書等。
3“三項制度”是否完善。主要包括：主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制；安全檢查制度、安全教育培訓制度、生產安全事故管理制度、重大危險源監控和重大隱患整改制度、安全生產檔案管理制度、安全生產獎懲制度等規章制度；作業安全規程和各工種操作規程。
4尾礦庫潰壩、洪水漫頂應急預案編制、備案及演練情況；冬季放礦措施的制定情況；安全費用提取和風險抵押金繳納情況。
5包庫責任制落實情況。要求每個尾礦庫由政府或者部門負責同志包庫，三等尾礦庫由縣處級負責同志包庫。
6初期壩、堆積壩的穩定情況。主要檢查：初期壩的外形尺寸及透水性；堆積壩的外坡比；壩體有無裂縫，有無滑動跡象；排滲設施的設置是否符合設計要求；壩體有無滲漏出逸點，出逸點的位置、形態、流量及含沙量；壩肩截水溝和壩面排水溝等壩面保護設施是否完好。
7觀測設施、設備安裝使用情況。主要檢查：四等以上尾礦壩是否設置了壩體位移和壩體浸潤線觀測設施，是否按要求進行了觀測記錄；三等以上尾礦庫是否安裝好在線監測系統。
8排洪設施的建設使用情況。主要檢查：排洪設施的形狀尺寸、質量是否符合設計要求；排水井、排水斜槽、排水涵管、隧洞、溢洪道、截洪溝等排洪構筑物有無變形、位移、損毀、淤堵等情況。
9照明、通信、庫區警示標識的設置情況。
10生產運行主要指標的控制情況。主要檢查：最小安全超高、最小干灘長度、尾礦壩浸潤線埋深、壩體外坡坡比等是否滿足設計與《尾礦庫安全技術規程》要求；灘頂高程是否滿足生產、防汛、冬季冰下放礦和回水要求。
11尾礦庫壩體穩定性專項評價情況。尾礦壩堆積到設計最終壩高的1/2至2/3高度時，是否對壩體進行了全面的勘察，并進行壩體穩定性專項評價。
12尾礦庫庫區安全影響因素。主要檢查：周邊山體有無滑坡、塌方和泥石流等異常情況；庫區范圍內是否存在違章爆破、采石、建筑、尾礦回采、取水、排放廢棄物等危及尾礦庫安全的行為。
13尾礦庫下游情況。主要指下游村莊、公路、水源地等重要生活及工業設施的規模、分布情況。
（三）閉庫尾礦庫。
1閉庫手續履行情況。檢查閉庫檔案情況，包括安全評價、閉庫設計、施工及驗收、審批文件等。
2初期壩、堆積壩的外坡情況。
3排洪系統的可靠性。
4庫內存水情況。
5閉庫后有無再利用的情況。
6日常檢查情況。
四、工作安排
本次專項行動自2010年12月20日開始，至2011年3月25日結束。各企業要按照本方案確定的檢查內容在12月25日前完成自查工作。各地自12月26日起開始對本行政區域內所有尾礦庫逐一進行安全檢查和隱患排查。三等以上尾礦庫專項行動由省安全監管局統一安排；四等及以下尾礦庫專項行動由市、縣負責。
五、主要措施
（一）未取得安全生產許可證的尾礦庫，一律停止生產運行，依法給予處理并實施關閉；安全生產許可證過期仍繼續運行的尾礦庫，一律停止生產運行，并依照有關法律法規進行處理，限期辦理安全生產許可證延期手續；對未按照有關規定進行立項審批的新建尾礦庫、未履行尾礦庫安全設施“三同時”手續的尾礦庫新、改、擴建工程，一律停止建設，限期補辦相關手續，并依法進行處理；對于已經達到或超過設計標高的尾礦庫一律停止使用，履行閉庫程序。
（二）對已經取得安全生產許可證，經過檢查發現達不到安全生產條件的尾礦庫，要限期整改，經整改仍達不到安全生產條件的，要依法予以關閉。發現重大安全隱患的，必須由相應資質單位制定整改方案，并報當地安全監管部門審核備案。
（三）對沒有正規設計或者手續不齊全就投入生產運營的尾礦庫，一律停止運行，限期整改并按要求補做壩體穩定性分析報告、安全評價報告和相關設計。
（四）對擅自更改設計方案進行施工、未按設計要求運行的尾礦庫，一律停止施工或運行，由具有相應資質的設計部門制定整改設計，并報當地安全監管部門審批。
（五）對確定為危庫、出現嚴重險情威脅尾礦庫安全的，要立即停止運行，并采取應急措施確保安全；對確定為險庫的，要責令立即消除險情；對確定為病庫的，要督促其限期按正常庫標準進行整治，全面消除隱患。
（六）企業負責人、安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪排滲操作的作業人員未接受專業培訓、尾礦工未取得特種作業人員操作資格證書的，要責令糾正，并依法進行處理。
（七）對實施關閉的尾礦庫，嚴格按照《尾礦庫安全監督管理規定》第二十三條規定進行處理，即“閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產經營單位負責，對解散或者關閉破產的生產經營單位，其已關閉或者廢棄的尾礦庫管理工作，由生產經營單位出資人或者其上級主管部門負責；無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位”。
（八）尾礦庫威脅到下游村莊、道路、水源地、重大設施的，要組織專家制定安全防范措施并監督企業予以落實。企業須制訂詳實的應急預案，并定期組織演練。經過論證，下游村莊及重要設施需要搬遷的必須實施搬遷。
（九）對采選一體的企業，尾礦庫不合格的應連同礦山、選廠一起實施停產（暫扣安全生產許可證）或關閉。
六、有關要求
（一）統一思想，高度重視。各級政府要高度重視專項行動，進一步增強工作的責任感、緊迫感。凡建有尾礦庫的市、縣（市、區）要成立由政府主要負責同志任組長的尾礦庫整治專項行動領導小組，具體負責本行政區域專項行動的組織領導。要集中人力、物力和時間，督促尾礦庫企業積極配合專項行動的開展。要依靠設計部門、安全評價機構、科研院所的技術優勢，邀請專業技術人員參與專項行動。要落實人員、車輛、資金和設備，確保專項行動順利開展。
（二）嚴明紀律，務實求真。各級政府要根據本地工作任務，抽調精干力量組成檢查組，在規定期限內完成任務。檢查組成員在檢查過程中要嚴格遵守紀律，本著誰檢查、誰簽字、誰對檢查結果負責的原則，按照方案確定的檢查內容，認真檢查、記錄發現的各種安全隱患，填寫《尾礦庫基本情況統計表》，對發現的隱患要依法進行處理。
（三）嚴格考核，落實責任。專項行動實行隱患治理分包責任制，由分包負責同志將隱患整改到位。三等以上尾礦庫由縣級負責同志分包，三等以下由科、局級負責同志分包。各級政府要抓緊確定分包負責同志。省、市、縣三級檢查完畢后，檢查組成員和分包負責同志要在《尾礦庫基本情況統計表》上簽字，并分存被檢查企業、分包負責同志和省、市、縣安全監管局。
（四）上網公布，接受監督。專項行動結束后，以市為單位對行政區域內尾礦庫檢查情況進行匯總，于2011年4月15日前將《尾礦庫基本情況統計表》報省安全監管局，并在全省公示，接受社會監督。
（五）打擊非法，嚴肅處理。各地要把打擊非法違法尾礦庫作為專項行動的重點，加強領導，明確責任，采取有力措施，堅決打擊非法違法尾礦庫。凡確定為非法的尾礦庫要依法處理并及時實施關閉；對關閉的尾礦庫要加大巡查力度，發現關閉不到位或拖延關閉的，要及時通過法律途徑解決，確保關閉工作取得實效；凡拒絕整改或整改后仍不合格的應依法給予關閉。
附表：尾礦庫基本情況統計表（略）
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