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建筑工程  
淺談工程項目建設各階段的造價控制
作者:石家莊趙麗娜律師編輯   出處:法律顧問網·涉外m.dl735.cn     時間:2010/11/18 13:12:00

摘要:造價控制貫穿于工程項目建設的全過程,闡述了設計階段、招標投標階段、施工階段和竣工階段控制工程造價的措施。

  長期以來,人們習慣于把造價控制放在建設實施階段,其實,在工程項目建設的全過程中,造價控制貫穿于各個階段。造價控制、工期控制、質量控制等是互為關聯的,要抓好造價控制,必須抓好項目的質量和進度。項目造價控制是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科,只有做到各方綜合平衡,才能取得成效。

  1、設計階段的造價控制

  設計階段是建設項目造價控制的關鍵與重點。盡管設計費在建設工程費用中所占比例不大,一般只占建安造價的1.5%~2%,但對工程造價的影響可達75%以上。合理科學的設計可降低工程造價10%以上。但在工程設計中,不少設計人員重技術、輕經濟,任意提高安全系數或設計標準,而對經濟上的合理性考慮得較少,從而影響了項目造價的有效控制。例如,某商場空調系統冬季室內設計溫度18℃即可滿足舒適度要求,設計卻按25℃考慮,既造成了浪費,又不適應人體生理要求。這種設計不合理,造成了一定浪費,顯然是對工程的各種經濟指標不夠重視。因此,設計階段對項目造價的影響是極其重要的。

  1.1推行設計招標和擇優選擇設計單位

  積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法,采用多家設計單位競投,組織有關專家綜合評比,這樣既可優選出好的設計單位,又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型、使用功能上開拓創新,在降低工程造價上下功夫。

  1.2運用價值工程優化設計方案

  在設計階段實施價值工程,可以發揮集體智慧,群策群力,得到最佳設計方案,可以使建筑產品功能更為合理,有效控制工程造價,降低工程建設項目全壽命周期費用。
  在設計階段應用價值工程控制工程造價,應以對控制造價影響較大的項目作為價值工程的研究對象,做出功能分析和功能評價,根據限額設計的要求,研究研究對象的目標成本,并以功能評價系數為基礎,將目標成本分攤到各項功能上,與各項功能的現實成本進行對比,研究成本改進期望值。根據價值分析結果及目標成本分配結果的要求,提出各種方案,并用加權評分法選出最優方案,使設計方案更為合理。

  1.3開展限額設計以有效控制造價

  積極推行限額設計,健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉和掌握建筑工程預算定額及費用定額,熟悉建筑材料預算價格,然后按項目投資估算控制初步設計及概算,再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此,各專業在保證功能及技術指標的前提下,必須制定雙贏策略,合理分解和使用投資限額,融施工圖設計和施工圖預算為一體,把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更,以保證投資限額不輕易被突破。
  當前普遍存在著設計不精、深度不夠的情況。這是增加工程造價的不確定因素。由于設計頻繁變更,給工程造價控制帶來一定的難度。依據開發經驗和投資估算的要求,必須有效地確定設計限額(造價、三材消耗指標等),并建立獎懲考核激勵機制。對哪個專業或哪一段突破了造價指標,必須分析原因,用設計修改的辦法加以解決,克服那種只顧畫圖、不顧算賬的傾向,變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較,優化設計,降低工程造價。

  1.4采用合同措施有效控制造價

  針對目前設計人員經濟觀念淡薄,設計變更隨心所欲的現象,筆者認為應在設計合同經濟條款上,增加設計變更及修改的費用額度限制條款,如設計變更費超出施工合同價的某一比例(如5%)時,則扣罰一定比例的設計費(設計質保金)。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。
  只有在設計階段切實做好工程項目建設的造價控制,才能為以后工程建設各階段的造價控制打好基礎,確保工程造價控制目標的實現。

  2、招標投標階段的造價控制

  2.1項目招標過程中的造價控制

  工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面,通過招投標便于供求雙方更好地相互選擇,使工程價格更加符合價值基礎,進而更好地控制工程造價。開發商通過招投標選擇施工單位或材料供應商,這對項目投資乃至質量、進度的控制都是至關重要的。筆者認為,在招標過程中的投資控制,業主應注意以下幾點:
  (1)招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前,應嚴格審查施工單位資質,必要時進行實地考察,避免“特級企業投標,一級企業轉包,二級企業進場”等不正常現象,這對項目投資控制非常不利。
  (2)做好招標文件的編制工作,造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料,對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價,然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲,盡量做到“知己知彼”,以利于日后的造價控制。
  (3)做好開標、評標、定標工作。首先要嚴格按照程序進行開標、評標、定標工作,評標應當遵循公平、公正、科學、擇優的原則,招標人應當采取措施,保證評標在嚴格保密的情況下進行,任何單位和個人都不得非法干預,影響評標過程和結果。
(4)合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標,作為業主方應杜絕一味尋求絕對低價中標,以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價,是在保證質量、工期前提下的合理低價。

  2.2做好合同的簽訂工作

  應按合同內容明確協議條款,對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等,都應有明確的約定。在簽訂合同的過程中,對招標文件和設計中不明確、不具體的內容,通過談判,爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時,正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素,對索賠要有前瞻性,有效避免過多索賠事件的發生。此外,應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施,使風險得到適當轉移、有效分散和合理規避,提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。

、施工階段的造價控制

  施工階段是資金投入最大的階段,是招投標工作的延伸,是合同實施的具體化。加強施工控制,就是加強履約行為的管理。施工階段造價控制的主要工作為:工程變更與合同款的調整;抓好過程管理,減少工程索賠;建立建設監理制,對工程質量、進度、造價進行全面控制;從技術、經濟方面采取措施控制工程造價;控制建設工程價款的結算工作。

  3.1工程變更與合同價款的調整

  作為業主方造價管理人員要做到事前把關,主動監控,嚴格審核工程變更,計算各項變更對總造價的影響,要盡量減少工程變更。從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更,減少不必要的工程費用支出,避免投資失控。如果必須變更,要嚴格按照國家和合同約定的程序進行,如果變更不可避免,應當盡快變更,施工單位應盡快落實變更。變更后的合同價款,首先應當考慮適用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的,其原因在于合同中已訂立的價格是較為公平合理的。

    3.2抓好過程管理以減少工程索賠

  在施工階段造價控制的關鍵是對工程索賠進行有效控制。針對目前工程量清單報價,施工單位往往采取“低價中標,索賠盈利”的方式承攬工程。索賠必須以合同為依據。工程師在處理索賠時應當及時合理地處理索賠,如果索賠得不到及時解決,積累的結果會影響工程進度,給施工雙方都帶來不利的影響。處理索賠必須堅持合理的原則,嚴把審批關,減少不合理的索賠費用。加強主動控制,減少工程索賠,使工程更順利地進行,降低工程造價。另外,對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠,使造價得到有效控制。

  3.3從工程管理機制上建立健全投資控制系統

  建立建設監理制,追求項目投資的有效控制。按照監理規定和實施細則,完善職責分工及有關制度,落實責任,從工程管理機制上建立健全投資控制系統。同時做好月度工程進度款審核,避免投資失控。工程進度款的審核,對經監理方確定的工程量,按合同約定的計價依據,套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。

  3.4從技術和經濟方面控制工程造價

  (1)從技術措施上實施項目造價的有效控制。在對主要施工技術方案做好論證的基礎上,廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等,想方設法在技術上實施項目造價的有效控制。技術措施是控制項目造價的必要保證。據統計,材料費一般占直接工程費的70%左右。同時,直接費的高低影響到間接費的高低。因此,選用新工藝、新材料是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。
  (2)從經濟措施上實施項目造價的有效控制。嚴格控制現場經費和總部管理費,合理控制建筑工程其他費用,最大限度降低靜態投資,例如,占道費、綠化賠償費和其他補償費等。對大宗材料或大型設備按合同要求可直接由甲方提供,以達到降低造價之目的。
  甲方提供的材料須根據工序及施工進度安排進料計劃,盡量降低存儲投資。另外,加強甲方提供材料的現場管理,合理堆放,減少搬運及損耗。

  4、竣工階段的造價控制

  該階段是造價控制工作的最后階段。根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規,認真審核工程款。以政策為依據,對送審的竣工決算進行核實工程量,落實聯系單簽證費用,使審核后的結算真正體現工程實際造價。
  綜上所述,要有效地控制工程建設造價,應從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施,在工程建設各個階段實施切實有效的措施和手段,以達到令人滿意的效果。


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