摘要：金融危機(jī)下我國(guó)政府的4萬(wàn)億投資計(jì)劃將我國(guó)的工程建設(shè)推向高峰期，與此同時(shí)，建筑市場(chǎng)中各種違法違規(guī)現(xiàn)象更加突出,大部分問(wèn)題都產(chǎn)生于招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。其中,串通投標(biāo)行為由于其隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)越發(fā)猖獗。本文在介紹我國(guó)招投標(biāo)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)案例分析串標(biāo)的形式、危害，并在分析國(guó)外防治建筑工程串標(biāo)行為的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出我國(guó)對(duì)串標(biāo)行為的解決方法。
1980年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》 提出了對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目試行招投標(biāo)方法，我國(guó)的工程建設(shè)招投標(biāo)工作從試行、推廣到2000年頒布實(shí)施《中華人名共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展完善的過(guò)程。多年的經(jīng)驗(yàn)證明，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行建筑招投標(biāo)制度，對(duì)規(guī)范建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)，保障國(guó)有建設(shè)資金的合理利用，保證工程建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。
1.串標(biāo)行為原因分析
由于工程建設(shè)在發(fā)展過(guò)程中的道德誠(chéng)信缺失，工程建設(shè)項(xiàng)目上出現(xiàn)了各種各樣的違法違規(guī)行為，串標(biāo)現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮，串標(biāo)多發(fā)生在施工和設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，即利用招標(biāo)單位與投標(biāo)單位或者投標(biāo)單位與投標(biāo)單位之間的關(guān)系進(jìn)行投機(jī)行為，采取不正當(dāng)?shù)氖侄危瑢?duì)所進(jìn)行的投標(biāo)工程項(xiàng)目串通”合作”，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目中的一個(gè)或幾個(gè)標(biāo)段采用一致性報(bào)價(jià)，壓價(jià)或者抬價(jià)排斥其他投標(biāo)人，達(dá)到損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利益或者控制中標(biāo)結(jié)果的不正當(dāng)目的，這種投機(jī)行為已經(jīng)嚴(yán)重危害了招標(biāo)單位和其他投標(biāo)單位的合法權(quán)益，妨礙了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)行，招投標(biāo)制度失去原有的監(jiān)督管理作用而流于形式。串標(biāo)行為的產(chǎn)生是其隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)和社會(huì)腐化風(fēng)氣共同作用的結(jié)果，給了投機(jī)者鉆空子的機(jī)會(huì)，目前社會(huì)上頻頻曝光的串標(biāo)案件更是給了招投標(biāo)監(jiān)管人員警示，對(duì)這一課題的研究刻不容緩。
1.1 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使
案例為溫州市市政工程串標(biāo)案，24名來(lái)自全國(guó)多個(gè)省市的7家建筑工程公司的代表，在參加溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標(biāo)段、溫州南塘大道第二、三標(biāo)段等三個(gè)市政工程項(xiàng)目投標(biāo)中，為保證自己的利益，經(jīng)事先預(yù)謀串通讓其中一家公司中標(biāo)，然后從中標(biāo)公司分取所謂的“合理利潤(rùn)”。經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，“三大工程”投資總額達(dá)2.96億元，參加投標(biāo)的建筑公司先后從中標(biāo)單位分取“好處費(fèi)”1216萬(wàn)元。
當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨大壓力下，巨額的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)迷惑了招標(biāo)者的頭腦，任何一個(gè)招投標(biāo)人員都深知串標(biāo)是違法違規(guī)的事實(shí)，利益的驅(qū)使下，加上有些招投標(biāo)人與監(jiān)管人員素質(zhì)本身較低，使招投標(biāo)流于形式。有些情況是投標(biāo)方私下運(yùn)作，做足與招標(biāo)方的關(guān)系，投標(biāo)方在未進(jìn)入招投標(biāo)程序之前，就私下里已經(jīng)決定了中標(biāo)方的人選，然后再按照程序走過(guò)場(chǎng)，有些情況是投標(biāo)方私下聯(lián)系串通，聯(lián)絡(luò)感情，百般應(yīng)酬，抬價(jià)或壓價(jià)控制中標(biāo)結(jié)果，最后結(jié)果是中標(biāo)者及其利益相關(guān)方得到了“私利”，其他的競(jìng)爭(zhēng)者受到排擠，浪費(fèi)人力物力。還有個(gè)別施工單位打著別人的牌子中標(biāo)后,再把中標(biāo)的工程項(xiàng)目就地倒手炒賣,違法轉(zhuǎn)包后獲取豐厚的非法利潤(rùn)。這種利益驅(qū)使的現(xiàn)象已經(jīng)很普遍，有些建設(shè)單位更是對(duì)串標(biāo)“潛規(guī)則”的“利益”樂(lè)此不疲。
1.2 招投標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范，法律制度不完善
從1980年招投標(biāo)制度開(kāi)始試行到現(xiàn)在招投標(biāo)制度的完善，我國(guó)的招投標(biāo)制度無(wú)論在監(jiān)督管理方面還是實(shí)施方面都得到長(zhǎng)足的發(fā)展，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，我國(guó)的招投標(biāo)制度起步較晚，尤其是代理業(yè)務(wù)，市場(chǎng)發(fā)展不完善，很多相關(guān)的配套制度還不健全，很多的代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)不能做到嚴(yán)格按照法律規(guī)定操作，或者利用代理的身份幫助投標(biāo)單位或者競(jìng)標(biāo)單位控制中標(biāo)結(jié)果，或者為了承攬項(xiàng)目而無(wú)原則的遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求，然后從中獲取高額利潤(rùn)，這樣也損害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法律性質(zhì)不明確，長(zhǎng)期政企不分，處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。招投標(biāo)市場(chǎng)上的代理機(jī)構(gòu)不斷的違反招標(biāo)的公正性原則，影響了招標(biāo)的質(zhì)量，給國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)造成損失。
另外一方面，雖然我國(guó)的招投標(biāo)法也在隨著我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展而完善，但還存在著懲處制度不明確籠統(tǒng)的地方，或者處罰較輕的地方，例如相關(guān)法律規(guī)定對(duì)投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，某些不法分子抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得，就算是除去罰款仍可得到高額的利潤(rùn)。
1.3 政府監(jiān)管不力
案例為四川省某廳某負(fù)責(zé)人(招投標(biāo)活動(dòng)的管理者，監(jiān)督人)，還兼任工程建設(shè)公司的董事長(zhǎng)(發(fā)標(biāo)人)，同時(shí)頭上還頂著“評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任”的桂冠(評(píng)標(biāo)專家負(fù)責(zé)人)，幾種職務(wù)集于一身，誰(shuí)中標(biāo)、誰(shuí)不中標(biāo)就是他說(shuō)了算。
這種既是“應(yīng)聘人”又是“面試官”的現(xiàn)象孕育了各種串標(biāo)和腐敗現(xiàn)象的種子，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，承擔(dān)著立法、監(jiān)督管理和投資人三種角色，界限不明確，正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序無(wú)法建立，像這種的某一行業(yè)的同體監(jiān)督只是政府監(jiān)管不力的原因之一。因?yàn)檎莆罩袌?chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、價(jià)格管制、行政壟斷、地區(qū)保護(hù)等過(guò)多的資源配置權(quán)，從而形成權(quán)力尋租，使得工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象多發(fā)生。 我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理根據(jù)不同的投資種類分為不同的部門，不同單位有不同的規(guī)章制度，各部門規(guī)章制度的執(zhí)行力度和尺度的不同帶來(lái)了各部門之間的管理協(xié)調(diào)難度，同時(shí)也給了不法分子鉆空子的機(jī)會(huì)。
2. 國(guó)外招投標(biāo)的監(jiān)督管理
招投標(biāo)制度在國(guó)外已經(jīng)得到了廣泛的引用，其應(yīng)用可以追溯到200對(duì)年前，與我國(guó)起步較晚的招投標(biāo)制度相比，已經(jīng)發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家已經(jīng)在長(zhǎng)期的實(shí)踐應(yīng)用中形成了一套嚴(yán)謹(jǐn)完整招投標(biāo)制度，無(wú)論是在招投標(biāo)市場(chǎng)，招投標(biāo)法律制度方面，還是對(duì)招投標(biāo)違規(guī)事件的處罰方面上，都具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。例如美英法德日等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和聯(lián)合國(guó)，世貿(mào)組織等都有各自的招投標(biāo)制度和監(jiān)督管理體系，并且在現(xiàn)如今高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中運(yùn)用的行云流水。就目前而言，我國(guó)的招投標(biāo)制度體系還有長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是在串標(biāo)現(xiàn)象的治理方面，國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒學(xué)習(xí)。
很多發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)立有專門的招投標(biāo)管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。例如，英國(guó)議會(huì)設(shè)有“公共支出委員會(huì)”，專門負(fù)責(zé)對(duì)各政府部門采購(gòu)招標(biāo)的監(jiān)控；新西蘭設(shè)有中央“采購(gòu)部”，專門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)招標(biāo)；日本按WTO 要求，設(shè)立有中央采購(gòu)招標(biāo)機(jī)關(guān)、地方采購(gòu)招標(biāo)機(jī)關(guān)等.
美國(guó)和西歐一些發(fā)達(dá)國(guó)家在政府內(nèi)設(shè)“招標(biāo)委員會(huì)”。韓國(guó)在財(cái)政部下專門設(shè)有政府采購(gòu)廳，負(fù)責(zé)政府所需物資集中招標(biāo)采購(gòu)。聯(lián)合國(guó)、世界銀行和各國(guó)政府都是通過(guò)立法來(lái)規(guī)范政府物資采購(gòu)和招投標(biāo)活動(dòng)的。例如，韓國(guó)規(guī)定，違背建設(shè)產(chǎn)業(yè)基本法，處5年以下有期徒刑和5000萬(wàn)韓元以下罰金。
另外，雖然國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的招投標(biāo)制度已經(jīng)得到全面的發(fā)展，但很多情況下仍然無(wú)法阻止串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)展，例如在日本，建筑業(yè)是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，由于該國(guó)的政府工程較多，就帶來(lái)了各種各樣的“談和”的串標(biāo)現(xiàn)象，該國(guó)的招投標(biāo)制度可以追溯到豐臣秀吉時(shí)代，伴隨著招投標(biāo)制度的產(chǎn)生，串標(biāo)現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。雖然隨后日本政府針對(duì)公共工程的串通投標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行了一系列制度改革,加強(qiáng)了對(duì)其的處罰力度和防范措施，也收到了一定的成效，但串通投標(biāo)的毒瘤的根依舊沒(méi)有完全剔除，目前仍是國(guó)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的弊病。
所以講,串標(biāo)現(xiàn)象絕不是某一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題,而是一個(gè)無(wú)論是東西方國(guó)家都難以躲避的工程頑疾。但是,如果在早期階段采取合理恰當(dāng)?shù)恼叽胧?可以有效地抑制和減少串通投標(biāo)行為,放任不管則會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、社會(huì)公眾以及其他合法企業(yè)的利益。
3.對(duì)策建議
通過(guò)以上的案例分析和國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)制度的分析，可以看出招投標(biāo)單位必須深刻認(rèn)識(shí)到串標(biāo)行為的嚴(yán)重性，堅(jiān)持公開(kāi)公正公平的原則行事，明確其在建筑市場(chǎng)中的地位和責(zé)任，而政府招投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)針對(duì)各種串標(biāo)的形式，從預(yù)防入手，學(xué)習(xí)國(guó)外招投標(biāo)案例的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，防止在招投標(biāo)過(guò)程中串標(biāo)滋生各種權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，完善招投標(biāo)制度，盡快與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的招投標(biāo)制度接軌，建立既與世界接軌又符合我國(guó)工程建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r的招投標(biāo)機(jī)制。針對(duì)串標(biāo)產(chǎn)生的原因，提出如下建議：
3.1 加強(qiáng)立法制度
在巨額經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，投機(jī)分子的串標(biāo)行為不僅僅是道德素質(zhì)的下降的結(jié)果，更是社會(huì)風(fēng)氣的腐化敗落的影響，加上目前我國(guó)的招投標(biāo)法和建筑法中對(duì)處罰過(guò)輕，很多投機(jī)者為了高額的利潤(rùn)而鋌而走險(xiǎn)，所以政府部門必須通過(guò)立法的手段，調(diào)整充實(shí)現(xiàn)有的招投標(biāo)法律制度，借鑒韓國(guó)等國(guó)家完善的懲處經(jīng)驗(yàn)，增加對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中違規(guī)單位的懲處力度，加大打擊力度，使其在產(chǎn)生串標(biāo)想法時(shí)對(duì)嚴(yán)格的懲處制度產(chǎn)生畏懼，從而減少投標(biāo)單位之間或者招標(biāo)單位投標(biāo)單位之間的串標(biāo)行為，尤其是親戚連帶工程，受賄受祿內(nèi)定等現(xiàn)象，達(dá)到杜絕工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的目的。
鑒于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的政府部門應(yīng)減少同體監(jiān)督的情況，應(yīng)設(shè)立一個(gè)與招投標(biāo)執(zhí)行單位完全分開(kāi)的監(jiān)督單位，而不是現(xiàn)在執(zhí)行與監(jiān)督同體的情況。
政府部門應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督人員的責(zé)任和義務(wù)，追究監(jiān)督人員的損害賠償責(zé)任，從而減少或者杜絕監(jiān)督單位不負(fù)責(zé)任，不盡職盡責(zé)的現(xiàn)象，使監(jiān)督單位能夠在招投標(biāo)過(guò)程中及早發(fā)現(xiàn)串標(biāo)行為，減少其他單位的經(jīng)濟(jì)損失和國(guó)家資產(chǎn)的流失，這種方法是從外界對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的串標(biāo)現(xiàn)象造成壓力，從而排除監(jiān)督過(guò)程中人為失誤造成的影響。
3.2 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程管理
（1）做好信息管理，從源頭阻止串標(biāo)
這是減少串標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的重要一步，很多串標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生源自于投標(biāo)報(bào)名過(guò)程中投標(biāo)單位信息的走漏，所以要完善招投標(biāo)制度的招標(biāo)單位的信息保管制度，從源頭阻止串標(biāo)產(chǎn)生，例如可以取消記名制度，采取不記名的方式購(gòu)買標(biāo)書(shū)等文件，取消不必要的集中現(xiàn)場(chǎng)答疑和現(xiàn)場(chǎng)勘查，采取電話或網(wǎng)絡(luò)答疑，工程的地點(diǎn)，具體環(huán)境，工程狀況等在招標(biāo)文件中明確寫明，減少現(xiàn)場(chǎng)勘查的必要。另外進(jìn)一步完善招投標(biāo)信息公開(kāi)制度，必須將招投標(biāo)全過(guò)程信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，可以設(shè)立舉報(bào)箱，鼓勵(lì)群眾，特別是對(duì)建筑企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)操作進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)經(jīng)查證舉報(bào)屬實(shí)的，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
（2）加強(qiáng)專家管理
為保證公平公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，專家評(píng)審是一項(xiàng)不可缺少的步驟。招投標(biāo)過(guò)程中不僅需要專家的專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)，更需要專家能夠客觀公正的面對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位，不會(huì)因?yàn)樗嚼兴颍趯彶檫^(guò)程中能夠通過(guò)不盡相同的投標(biāo)標(biāo)書(shū)中發(fā)現(xiàn)線索，無(wú)論多么精明的串標(biāo)單位，其標(biāo)書(shū)中總會(huì)有暴漏其陰謀的數(shù)據(jù)線索，或者標(biāo)價(jià)浮動(dòng)有規(guī)律，或者標(biāo)價(jià)相近，這都需要專家發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律而阻止串標(biāo)發(fā)生。發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)行為，及時(shí)依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并予以公開(kāi)曝光，以起到震懾作用。
（3）加強(qiáng)投標(biāo)人資格審查力度
對(duì)投標(biāo)單位的資格審查是減少工程建設(shè)事故的重要方法，一些資格不符的單位正是靠著串標(biāo)而取得對(duì)某些建設(shè)項(xiàng)目的承包權(quán)，所以在招標(biāo)時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查，不符合資質(zhì)的單位嚴(yán)格摒除。這還要求加強(qiáng)對(duì)違規(guī)單位的曝光力度，對(duì)不符合資質(zhì)要求或者近幾年來(lái)有違法違規(guī)行為的單位堅(jiān)決清除出招投標(biāo)市場(chǎng)，對(duì)有受賄受祿權(quán)錢交易的單位建立黑名單，使各個(gè)單位在招標(biāo)時(shí)審查各個(gè)單位的資質(zhì)有章可循。
3.3 采取合理有效的評(píng)標(biāo)方法
目前國(guó)外使用較多的是最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，這種方法對(duì)哄抬標(biāo)價(jià)的串標(biāo)模式尤為有效，若要達(dá)到目的，幾乎需要全部投標(biāo)者的參與，采取這種方法可以有效減少串標(biāo)的發(fā)生。隨著串標(biāo)集體成員的增加，每個(gè)陪標(biāo)人的期望收益就會(huì)越少，其參與陪標(biāo)的愿望就會(huì)降低，但串標(biāo)人為了串標(biāo)成功，又不得不邀請(qǐng)更多的陪標(biāo)。 所以在招標(biāo)過(guò)程中在對(duì)成本影響不大的情況下，可多選擇符合資質(zhì)的投標(biāo)人，這樣串標(biāo)人為串標(biāo)所支出的成本就越大，串標(biāo)單位得到的利益越少，串標(biāo)的可能性就越少。
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【5】 侯水平:日本公共建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制及其主要特點(diǎn)[J],《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》P41，2008-02；
【6】 鄭叢旭，高幸：工程投標(biāo)中串標(biāo)問(wèn)題的分析[J]，《建筑管理現(xiàn)代化》P231，2009年6月。
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