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焦炭出口關(guān)稅取消 焦煤受益最大
 中國(guó)能源報(bào)

導(dǎo)讀:12月17日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于2013年關(guān)稅實(shí)施方案的通知》，其中“煤制焦炭及半焦炭不論是否粉化”（稅則號(hào)：27040010）這一商品在《出口商品稅率表》中消失，這意味著焦炭40%的出口關(guān)稅明年起被取消。 　　12月17日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于2013年關(guān)稅實(shí)施方案的通知》，其中“煤制焦炭及半焦炭不論是否粉化”（稅則號(hào)：27040010）這一商品在《出口商品稅率表》中消失，這意味著焦炭40%的出口關(guān)稅明年起被取消。

　　接受本報(bào)記者采訪時(shí)，中投顧問(wèn)煤炭行業(yè)研究員邱希哲表示，取消出口關(guān)稅是政府鼓勵(lì)企業(yè)將過(guò)剩產(chǎn)能釋放至國(guó)外市場(chǎng)的初步策略。對(duì)焦炭行業(yè)是較大利好消息，將提高國(guó)產(chǎn)焦炭在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，刺激相關(guān)企業(yè)對(duì)出口的熱情，增加企業(yè)的盈利收入。但他同時(shí)表示，焦炭出口情況不僅受到關(guān)稅限制，還須遵從政府的焦炭出口配額，僅取消出口關(guān)稅還并未起到以國(guó)外市場(chǎng)分流我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的作用。

　　意料之外

　　接受本報(bào)記者采訪時(shí)，多位行業(yè)分析師均表示，雖然早前WTO裁決結(jié)果已經(jīng)表明2013年焦炭關(guān)稅的下調(diào)是必然，但是此次財(cái)政部直接取消關(guān)稅還是讓他們感覺(jué)有點(diǎn)震驚。在他們看來(lái)，焦炭屬于中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)比較大的大宗商品，國(guó)際貿(mào)易中關(guān)稅是談判的砝碼，取消關(guān)稅后話語(yǔ)權(quán)會(huì)驟降。

　　據(jù)了解， 2004年之前，我國(guó)曾對(duì)焦炭出口實(shí)行15%的退稅。但由于焦化行業(yè)屬于高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，而且焦炭的原材料煉焦煤是稀缺資源，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和提高資源利用率，從2004年5 月起，我國(guó)逐步取消焦炭出口退稅，并多次加征出口關(guān)稅。同時(shí)，采取配額制對(duì)焦炭出口進(jìn)行限制。2008 年8 月出口關(guān)稅上調(diào)至40%后，我國(guó)焦炭出口量也由2000年的1520萬(wàn)噸下降至2011年的330萬(wàn)噸。

　　由于中國(guó)的焦炭總產(chǎn)量占到世界焦炭總產(chǎn)量的60%以上，高額的出口關(guān)稅必然會(huì)招致國(guó)際市場(chǎng)的強(qiáng)烈反對(duì)。針對(duì)中國(guó)焦炭出口違規(guī)的訴訟始于2009年。2009年6月23日，美國(guó)和歐盟在WTO框架內(nèi)向中國(guó)提出貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求，認(rèn)為中國(guó)對(duì)鋼鐵和化工產(chǎn)業(yè)原材料實(shí)施出口稅和出口配額限額違背了國(guó)際貿(mào)易法則，必須加以改正。雖然，中方再三強(qiáng)調(diào)采取配額制等是出于保護(hù)自然資源環(huán)境的需要，但WTO仍裁決“中國(guó)違規(guī)”并駁回了中國(guó)基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺就初步裁定提出的上訴請(qǐng)求。“出口關(guān)稅的調(diào)整主要因?yàn)榻固糠磧A銷敗訴。”山東省焦化行業(yè)協(xié)會(huì)付恩祥告訴本報(bào)記者。

　　刺激焦炭出口

　　近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，帶動(dòng)了焦炭行業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)焦炭產(chǎn)能迅猛擴(kuò)張，產(chǎn)量逐年上升。但是，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，焦炭下游需求嚴(yán)重不足，同時(shí)高出口關(guān)稅又限制外部需求，焦炭出口基本停滯。國(guó)內(nèi)焦炭市場(chǎng)過(guò)剩壓力不斷增大。數(shù)據(jù)顯示，2012年1—11份我國(guó)焦炭產(chǎn)量累計(jì)完成4.07億噸，按照9月份以后焦化產(chǎn)能利用率上升推算全年焦炭產(chǎn)量有望突破4.4億噸大關(guān)。而根據(jù)今年1—11月份焦炭表觀消費(fèi)量測(cè)算值為2.4億噸加上社會(huì)庫(kù)存與出口量總計(jì)約2.5億噸左右，與實(shí)際產(chǎn)量相比過(guò)剩至少5000萬(wàn)噸以上。

　　記者翻閱資料發(fā)現(xiàn)，在2008 年出口關(guān)稅上調(diào)至40%之前，中國(guó)是國(guó)際焦炭貿(mào)易市場(chǎng)的主要供給方，占據(jù)全球焦炭貿(mào)易量3000 萬(wàn)噸中的40%—50%份額。實(shí)施高出口關(guān)稅后，中國(guó)的市場(chǎng)排名下降至12.28%，全球焦炭貿(mào)易量也萎縮至2010 年的2727 萬(wàn)噸。海關(guān)總署最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年1—11月，我國(guó)出口焦炭及半焦炭96萬(wàn)噸，與同期相比下降70%。按目前的出口水平推算，2012年我國(guó)焦炭出口量不會(huì)超過(guò)110萬(wàn)噸。而2008年以前我國(guó)焦炭出口形勢(shì)長(zhǎng)期保持在每月百萬(wàn)噸以上，2006年焦炭總出口量更是達(dá)到1500萬(wàn)噸的高度。

　　選取國(guó)內(nèi)外焦煤價(jià)格作為比較基礎(chǔ)，假設(shè)其他成本相近，目前國(guó)內(nèi)外焦煤價(jià)格約有10美元左右的價(jià)差，考慮到運(yùn)費(fèi)之后，國(guó)際煤價(jià)比價(jià)優(yōu)勢(shì)不明顯，從原材料的成本角度考慮，我國(guó)焦炭?jī)r(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力還是比較明顯的。

　　可以預(yù)見(jiàn)，在40%出口關(guān)稅取消后，我國(guó)的焦炭出口量將出現(xiàn)明顯的恢復(fù)性增長(zhǎng)。按照2008年焦炭關(guān)稅取消前的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)焦炭出口量始終占到國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的5%上下，占全球焦炭貿(mào)易量的45%左右。采訪中，有分析師指出，本次關(guān)稅調(diào)整主要壓力來(lái)自焦炭反傾銷敗訴，因此配額取消的可能性比較大。該分析師認(rèn)為，參考?xì)v史數(shù)據(jù)，考慮配額的總量控制，取消關(guān)稅后，我國(guó)焦炭出口量將達(dá)到1400萬(wàn)噸左右。

　　但即便如此，邱希哲也表示，出口配額的存在仍舊限制焦炭的出口水平，未來(lái)政府會(huì)否出臺(tái)更為寬松的政策還有待觀察。

　　焦煤是最大受益者

　　“我的鋼鐵”網(wǎng)站分析師徐衛(wèi)衛(wèi)認(rèn)為，此次關(guān)稅取消并不能等于國(guó)家完全放開(kāi)焦炭出口。在他看來(lái)，焦炭出口政策上仍然存在許多不確定性因素，一方面是否取消出口配額尚無(wú)定論，另一方面，最新焦炭出口辦法目前也沒(méi)有進(jìn)一步消息。“對(duì)后期焦炭出口政策，個(gè)人認(rèn)為更傾向于國(guó)家通過(guò)其他形式調(diào)控，市場(chǎng)部分松動(dòng)而并非完全放開(kāi)。”徐衛(wèi)衛(wèi)說(shuō)。

　　正常來(lái)說(shuō)，焦炭關(guān)稅取消，最直接的受益者為焦炭，但由于焦炭行業(yè)產(chǎn)能總體過(guò)剩程度較大，目前行業(yè)的產(chǎn)能利用率在50%—60%，且焦炭行業(yè)集中度低，300萬(wàn)噸通常為較大規(guī)模廠商，與上游焦煤和下游鋼鐵的集中度相比過(guò)于分散，議價(jià)能力較差，盈利空間有改善可能，但幅度有限。

　　上述分析師表示，作為焦炭的上游環(huán)節(jié)，從關(guān)稅取消的受益程度看，焦煤需求量增價(jià)升的確定性更大。

　　該分析師給記者算了一筆賬，按照噸焦炭耗焦精煤1.4噸和焦精煤50%的回收率計(jì)算，關(guān)稅取消新增焦原煤需求將達(dá)到4000萬(wàn)噸左右。考慮到城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量保持一定的增幅，焦煤價(jià)格上漲可期。

　　對(duì)于取消出口稅，煤炭市場(chǎng)專家李朝林也表示了自己的擔(dān)憂，焦炭作為高耗能、高污染的行業(yè)，我國(guó)的環(huán)境成本比國(guó)外要低很多，甚至有些國(guó)家規(guī)定不能生產(chǎn)焦炭，只能靠進(jìn)口，相比之下，國(guó)內(nèi)企業(yè)還有利可圖。“那么一旦放開(kāi)，對(duì)焦炭企業(yè)來(lái)說(shuō)是改善經(jīng)營(yíng)的好消息，但對(duì)于國(guó)家的節(jié)能減排將是一場(chǎng)新的‘浩劫’。”李朝林說(shuō)。

　　對(duì)此，邱希哲表示了贊同。他表示，取消出口關(guān)稅固然能夠鼓勵(lì)企業(yè)出口，加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的釋放，但是也極有可能“煽動(dòng)”已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)的劣質(zhì)企業(yè)恢復(fù)活力、投入到“出口大潮”中。若不加限制，此舉無(wú)疑將會(huì)深化產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，與政府將對(duì)焦炭行業(yè)進(jìn)行“大清洗”的初衷南轅北轍。