環(huán)保部近日致函13個經濟綜合部門，建議針對《環(huán)境保護綜合名錄(2012年版)》(簡稱“新名錄”)的有關產品、工藝、設備，制定針對性的經濟政策、監(jiān)管政策，鼓勵企業(yè)采用環(huán)境友好工藝、環(huán)境保護專用設備，并遏制“高污染、高環(huán)境風險”產品(簡稱“雙高”產品)的生產、使用和出口，促進技術進步和產業(yè)結構升級。《經濟參考報(微博)》記者獨家獲悉，相關文件涉及化工、染料、涂料、農藥、無機鹽、制藥、有色、焦化、煉焦、紡織、冶金、礦業(yè)、輕工、建材等14個行業(yè)，包括敵敵畏、瀝青、味精、成品皮革、管式鉛蓄電池、平板玻璃、黃連素、抗生素等多種常用生產品和消費品。
新名錄與國家經濟政策對接
記者獲悉，根據(jù)國務院要求，環(huán)保部近日形成了《環(huán)境保護綜合名錄(2012年版)》；同時，還針對新名錄研究提出了相關政策措施建議，發(fā)函至發(fā)改委、工信部、財政部、商務部、央行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、安監(jiān)總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門，供其制定和調整有關政策時參考。
2007年以來，根據(jù)國務院有關工作部署要求，環(huán)保部組織有關工業(yè)行業(yè)協(xié)會和有關研究機構，開展了環(huán)境保護綜合名錄編制工作。
環(huán)保部相關負責人向記者介紹道，新名錄共包含“雙高”產品596項，重污染工藝68項、環(huán)境友好工藝64項，環(huán)境保護專用設備28項。其中包含了與“十二五”期間四項總量控制污染物關系密切、排放量較大、減排潛力也較大的“雙高”產品近20個；包含與重金屬相關的“雙高”產品150余種；包含大量有毒有害、直接危害人體健康的產品，如含有持久性有機污染物的農藥產品，含致癌芳氨的染料，危害海洋生態(tài)的有機錫系列、防污涂料等；包含具有高環(huán)境風險特性的產品接近400種。
這位負責人解釋稱，綜合名錄的重要特點之一，就是將環(huán)境保護的需求與國家經濟政策和市場監(jiān)管政策直接對接。
他進一步說，歷次綜合名錄在國家有關部門發(fā)布的《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》、取消出口退稅的商品目錄、禁止加工貿易的商品目錄《國家部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄(2010年本)》等政策中，已經得到較為直接和深入的運用。安監(jiān)部門、銀監(jiān)部門都先后轉發(fā)綜合名錄，要求在安全監(jiān)管和信貸審核中，將綜合名錄作為重要依據(jù)。
參與新名錄編制工作的環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院綜合部主任葛察忠接受《經濟參考報》記者采訪時說，推動工藝提升和技術換代，是推動地區(qū)產業(yè)轉型升級的重要抓手。
這位負責人也指出，編制環(huán)境保護綜合名錄，就是要通過對產品、工藝、設備進行深入分析、科學論證，來反映其對環(huán)境的影響，通過有差別化的政策，將資源稀缺程度和生態(tài)價值內化為企業(yè)內部成本，強化企業(yè)的生態(tài)環(huán)境責任。同時，通過建議國家有關部門采取差別化的經濟政策和市場監(jiān)管政策，遏制“雙高”產品的生產、消費和出口，鼓勵企業(yè)采用環(huán)境友好工藝，逐步降低重污染工藝的權重，并加大環(huán)境保護專用設備投資，達到以環(huán)境保護倒逼技術升級、優(yōu)化經濟結構的目的。
鼓勵環(huán)境友好工藝和環(huán)保專用設備
“以保護環(huán)境優(yōu)化經濟增長，是新名錄的目的和落腳點。”環(huán)保部相關專家說道。
對此，環(huán)保部建議，經濟部門采取激勵政策，鼓勵企業(yè)采用排放小、污染輕的環(huán)境友好工藝，購置專門用于環(huán)境保護的設備，促進企業(yè)切實加快技術進步和產業(yè)升級步伐。一是對環(huán)境友好工藝，實施鼓勵性的產業(yè)政策，并在國家有關工業(yè)行業(yè)準入條件中，予以鼓勵和扶持；二是對采用環(huán)境友好工藝的相關項目，予以信貸支持；三是對環(huán)境保護專用設備實施稅收鼓勵。
對此，中國化學制藥工業(yè)協(xié)會副會長張明宇建議，制藥企業(yè)工藝變化的資金需求很大，希望銀行系統(tǒng)提供信貸支持，財稅府部門提供專項資金，科技部門在“863”“985”等國家重大科技專項引導技術創(chuàng)新，多方面鼓勵抗生素生產從化學法轉向生物酶法這一環(huán)境友好型工藝。
中國煉焦行業(yè)協(xié)會科技環(huán)保部副主任曹紅彬則建議，國家在甲醇汽油、煤制天然氣等資源綜合利用等方面減免稅費、提供補貼，對改善能源結構，減少污染物排放是有好處的。
上述環(huán)保部負責人稱，環(huán)保部門將繼續(xù)總結綜合名錄的政策運用效果，根據(jù)經濟政策和市場監(jiān)管政策的特點，補充、完善更有針對性的政策措施建議，發(fā)揮綜合名錄更為積極的作用。
葛察忠透露，以鈦白粉為例，雖然2007年被財政部、稅務總局列為“取消出口退稅的商品”，也在短期內起到抑制出口的作用；但由于國際市場需求是剛性的，又找不到其他替代品，出口量下降會導致產品價格上漲，因而出口值減少幅度不大，再加上國內廠家的產能反彈，因此中長期的出口產值的抑制作用是有限的“新名錄仍然需要動態(tài)調整，適應限制或禁止‘雙高’產品出口的新要求。”葛察忠說道。
建言取消53種“雙高”產品出口退稅
葛察忠說，為了鼓勵環(huán)保，遏制污染，產業(yè)政策上應該有保有壓。
對于“雙高”產品，環(huán)保部也提出了諸多方面的約束性政策建議。特別是針對仍享受出口退稅優(yōu)惠政策的53種“雙高”產品、仍在開展加工貿易的64種“雙高”產品，分別向有關部門提出了取消出口退稅、禁止加工貿易的建議。
一位“中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究”課題組專家對記者說，我國現(xiàn)行貿易體系在取得重大成就的同時，也存在環(huán)境效率低下的問題，即我國出口產品(包括貨物與服務)的平均資源消耗污染強度較大，雖然貿易是順差的，但環(huán)境是逆差的。
但有外貿專家告訴記者，今年出口形勢十分嚴峻，年關將近，全年外貿增長10%的目標恐難以完成，因此，調整出口退稅率需綜合多種因素，選擇最佳時機。
舉例來說，在焦化行業(yè)，瀝青產品主要采取間歇法焦油加工工藝(重污染工藝)和焦油蒸餾采用常壓、減壓或常減壓連續(xù)蒸餾工藝(環(huán)境友好工藝)。前者的瀝青煙、苯并芘等強致癌物的排放量遠高于前者。
在煉焦行業(yè)，土法煉焦和炭化室高度小于4.3米焦爐(不含3.8米及以上搗固焦爐)煉焦工藝生產的焦炭被列為“雙高”產品。由于近年來煤炭價格一路上揚，而焦炭價格原地徘徊，土法煉焦的盈利空間已經被大大壓縮；4.3米以下(不含4.3米)焦爐也被納入工信部《淘汰落后產能指導目錄》，新上項目的準入門檻已經提高至5.5米及以上的搗固焦爐。但曹紅彬表示，由于4 .3米焦爐仍未被納入《淘汰落后產能指導目錄》，且仍占焦炭總產量50%，生產同等焦炭的推焦、裝煤次數(shù)偏多，粉塵污染物等排放量仍然較多。
再以制藥行業(yè)為例，常用藥黃連素(鹽酸小檗堿)主要采用植物提取法(重污染工藝)和化學合成法(環(huán)境友好工藝)。前者使用黃柏樹皮，每噸產品消耗80噸黃柏樹皮，一般為手工小作坊式生產“三廢”基本不治理直排，目前的產量占比仍有40%。
葛察忠也透露，隨著抗生素等原料藥向西部地區(qū)產業(yè)轉移，傳統(tǒng)的化學法(重污染工藝)如果得不到改進，對當?shù)丨h(huán)境的影響是比較大的。
記者獲得的相關文件顯示，對“雙高”產品的約束性政策建議還體現(xiàn)在納入國家產業(yè)政策、國家有關行業(yè)準入條件，實行有差別的信貸政策，納入環(huán)境污染強制責任保險、加強市場監(jiān)管、嚴格上市或者再融資審查等方面。
（梁嘉琳）
