國(guó)際商報(bào)報(bào)道 針對(duì)美國(guó)商務(wù)部(DOC)近期對(duì)部分撤銷(xiāo)反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼稅令的章節(jié)進(jìn)行修改一事,錦天城律師事務(wù)所(北京)合伙人李法寅接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,由于多年連續(xù)獲得零稅率的企業(yè)并不多,因此政策變更對(duì)中國(guó)出口企業(yè)不會(huì)產(chǎn)生明顯影響。
按照原來(lái)的規(guī)定,如果出口商在反傾銷(xiāo)年度復(fù)審中連續(xù)三年或在反補(bǔ)貼年度復(fù)審中連續(xù)五年獲得零稅率,則可以申請(qǐng)撤銷(xiāo)對(duì)其反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼稅令。DOC于5月21日取消了這一規(guī)定。新規(guī)定將于今年6月20日生效,適用于其后發(fā)起的復(fù)審調(diào)查。
企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)增加
以反傾銷(xiāo)為例,年度復(fù)審又稱(chēng)為期中復(fù)審,是指反傾銷(xiāo)措施執(zhí)行一段時(shí)間后(通常至少為一年),外國(guó)的出口商、生產(chǎn)商、國(guó)內(nèi)進(jìn)口商及原來(lái)的申訴方請(qǐng)求并提交了證明需要復(fù)審的肯定性資料,主管機(jī)關(guān)審查是否有必要繼續(xù)征稅。“從理論上講,新規(guī)定確實(shí)一定程度上增加了企業(yè)對(duì)美出口的風(fēng)險(xiǎn)。”李法寅說(shuō),規(guī)定變更之前,如果企業(yè)在復(fù)審中連續(xù)多年拿到零稅率,在沒(méi)有例外情況的條件下,該企業(yè)對(duì)美出口就不會(huì)再受“雙反”的影響,將來(lái)也不需要再面臨復(fù)審,美國(guó)進(jìn)口商也不存在要補(bǔ)稅的風(fēng)險(xiǎn)。“新規(guī)定則意味著原審中沒(méi)獲得零稅率的企業(yè),以后拿到多少個(gè)零稅率都沒(méi)用,美國(guó)隨時(shí)可能對(duì)你復(fù)審。對(duì)進(jìn)口商來(lái)說(shuō),可能目前不需繳納保證金,但一旦下一輪復(fù)審出現(xiàn)懲罰性關(guān)稅,進(jìn)口商還要補(bǔ)稅,因此會(huì)有成本上的風(fēng)險(xiǎn)。”李法寅說(shuō)。
寧波慈溪市三泰化纖實(shí)業(yè)有限公司外貿(mào)部經(jīng)理徐勇對(duì)本報(bào)記者表示,新規(guī)的負(fù)面影響一方面體現(xiàn)在增加了企業(yè)的應(yīng)訴成本,另一方面反傾銷(xiāo)措施的滯后性會(huì)增加進(jìn)口商的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致訂單減少。
2006年6月23日,DOC曾對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的聚酯短纖提起反傾銷(xiāo)立案調(diào)查,慈溪三泰是19家應(yīng)訴企業(yè)之一。
實(shí)際影響不明顯
不過(guò),李法寅表示,連續(xù)多年拿到零稅率的企業(yè)雖然存在,但比例可能不會(huì)太高。
“就我個(gè)人感覺(jué),真正在反傾銷(xiāo)年度復(fù)審中連續(xù)三年或在反補(bǔ)貼年度復(fù)審中連續(xù)五年獲得零稅率的企業(yè)不多,因此政策變更后對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響應(yīng)該也不會(huì)特別大。”李法寅說(shuō)。
事實(shí)上,在李法寅代理的美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)案件中,確實(shí)有客戶(hù)連續(xù)三年獲得零稅率,并因此獲得“赦免”,慈溪三泰正是其中之一。
在去年DOC發(fā)布的中國(guó)聚酯短纖反傾銷(xiāo)案的第三次行政復(fù)審終裁結(jié)果中,慈溪三泰繼2009年和2010年之后,三度獲得零稅率,重新挺進(jìn)美國(guó)市場(chǎng)。
不過(guò)徐勇坦陳,企業(yè)要連續(xù)三年在復(fù)審中獲得零稅率并不容易,難度主要體現(xiàn)在參照價(jià)格的不確定性。“美國(guó)會(huì)認(rèn)為你的成本有水分,在聚酯短纖反傾銷(xiāo)案中,美國(guó)就參照印度的成本價(jià)格,但中印成本是完全不一樣的,按照我們自己的計(jì)算方式,我們確實(shí)不存在傾銷(xiāo)。”
北京環(huán)球律師事務(wù)所律師陳幻中也對(duì)本報(bào)記者表示,事實(shí)上,美國(guó)原來(lái)關(guān)于連續(xù)三年年度復(fù)審零稅率政策的各種條件非常苛刻,對(duì)出口商來(lái)說(shuō)很少有實(shí)際意義,因此規(guī)則改變對(duì)中國(guó)對(duì)美出口企業(yè)不會(huì)產(chǎn)生明顯影響。
中方將持續(xù)關(guān)注
“這次美國(guó)干脆取消這項(xiàng)規(guī)定,除了貿(mào)易保護(hù)強(qiáng)化的象征意義之外,主要目的是為了減少美國(guó)商務(wù)部的工作量,并同多數(shù)國(guó)家的政策一致化。”陳幻中說(shuō)。
李法寅表示,美國(guó)這一新規(guī)是2010年“14項(xiàng)建議”的延續(xù)。2010年9月,為支持美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出的“國(guó)家出口計(jì)劃”,DOC公布了包含14項(xiàng)建議在內(nèi)的提案,旨在加強(qiáng)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼等政策的執(zhí)行力度,上述政策變更正包含在內(nèi)。
“在正式公布提案草案后,美國(guó)商務(wù)部曾向社會(huì)相關(guān)利益方公開(kāi)征求評(píng)論意見(jiàn),現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)出結(jié)果了。”李法寅說(shuō)。
商務(wù)部條法司司長(zhǎng)李成鋼對(duì)本報(bào)記者表示,商務(wù)部已經(jīng)注意到這兩年美國(guó)不斷對(duì)外表態(tài)要加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。他稱(chēng),美國(guó)這一做法也是對(duì)于國(guó)內(nèi)要求產(chǎn)業(yè)保護(hù)的一種回應(yīng),同時(shí)對(duì)外展現(xiàn)一種姿態(tài)。“不論美方會(huì)做什么,作為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴之一,我們會(huì)持續(xù)關(guān)注美國(guó)采取的任何貿(mào)易措施與其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)規(guī)則義務(wù)的一致性,只要符合規(guī)則就可以,但美國(guó)一旦違規(guī)我們就要說(shuō)一說(shuō)、聊一聊,必要時(shí)討點(diǎn)說(shuō)法。”李成鋼說(shuō)。
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