中國又將美反補貼調(diào)查訴至WTO

來源: 商報網(wǎng)-國際商報  文章作者：滕飛 

國際商報報道　繼2008年將美對華標(biāo)準(zhǔn)鋼管等4起反補貼調(diào)查中的錯誤做法訴至世界貿(mào)易組織（WTO）后，中國商務(wù)部5月25日再次向WTO爭端解決機制提起申訴，指責(zé)美國在過去5年中對華進行的22項反補貼調(diào)查存在錯誤做法。

　　據(jù)了解，此次訴訟案囊括從2007年至今的22項美對華反補貼案，涉及油井管、無縫鋼管、銅版紙、鋼制輪轂和鍍鋅鋼絲等22類產(chǎn)品，累計涉案金額72.86億美元。美國對中國太陽能電池（板）的反補貼調(diào)查也包含其中。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽5月25日就此發(fā)表談話時指出，美方在對涉案產(chǎn)品的反補貼調(diào)查中，在公共機構(gòu)、補貼專向性、補貼利益計算、“可獲得事實”的適用以及所謂“認定中國出口限制措施構(gòu)成補貼”等方面存在諸多與世貿(mào)規(guī)則不符之處。他表示，美國的做法是對貿(mào)易救濟措施的濫用，損害了中國企業(yè)的合法權(quán)益。

　　按照WTO爭端解決程序，在中方正式向美方提出磋商請求后，美方應(yīng)該在10日內(nèi)答復(fù)是否同意磋商，雙方在30日內(nèi)進行磋商，磋商期理論上為60日。如果美方不同意磋商、不進行磋商或磋商無果，中國將有權(quán)要求設(shè)立專家組審理此案。“經(jīng)過比較深入嚴(yán)密的專業(yè)分析，我們認為這22起案件一定存在問題，所以我們對挑戰(zhàn)成功還是有信心的。”中國商務(wù)部條法司司長李成鋼說。

　　中國反對濫用規(guī)則

　　可查數(shù)據(jù)顯示，在過去的5年多時間里，美國共針對中國發(fā)起近30起“雙反”（反傾銷和反補貼）調(diào)查。

　　2008年，中國向WTO爭端解決機制提起申訴，要求就美國商務(wù)部針對來自中國的標(biāo)準(zhǔn)鋼管、矩形鋼管、非公路用輪胎和復(fù)合編織袋4種產(chǎn)品采取的“雙反”措施進行調(diào)查。2011年3月11日，WTO上訴機構(gòu)裁定美國做法違規(guī)。

　　而中方在繼續(xù)跟蹤美國對華反補貼調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，美國在其他22項調(diào)查中也存在同樣的違規(guī)做法，公共機構(gòu)認定就是其中之一。“不論國有股份占多少，只要中國企業(yè)沾有‘國有’的概念，一律被美國認為是公共機構(gòu)，被視為準(zhǔn)政府機構(gòu)對待，所以企業(yè)正常的買賣和交易都被認為與補貼相關(guān)，這對中國國有企業(yè)來說是不公正的。”李成鋼說。

　　此外，美國還在補貼專向性、補貼利益計算、“可獲得事實”的適用以及所謂“認定中國出口限制措施構(gòu)成補貼”等方面存在諸多與世貿(mào)規(guī)則不符之處。

　　針對這些問題，中國商務(wù)部曾經(jīng)在雙邊和多邊場合提出交涉，希望美方主動修正錯誤做法，但美方始終未采取任何行動。為此，中國行使作為WTO成員的權(quán)利，把這22個案子一次性“打包”告到WTO。

　　沈丹陽指出，美方繼續(xù)沿用之前已被WTO專家組和上訴機構(gòu)否定的錯誤做法，中方此舉是堅定行使WTO成員權(quán)利、堅決維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法利益一系列行動的延續(xù)。“我們并不是簡單地反對美方發(fā)起反補貼調(diào)查，我們反對的是WTO成員濫用規(guī)則。”李成鋼指出。

　　值得注意的是，美國在貿(mào)易救濟調(diào)查中違反世貿(mào)規(guī)則的做法也引起了其他WTO成員的反對。4月12日，由于不滿美國對印度產(chǎn)鋼管征收高額反補貼稅，印度也正式向WTO投訴美國的做法。

　　時間選擇無特殊考慮

　　李成鋼表示，考慮到法律基礎(chǔ)上的可行性，中方在此案中并沒有將美方反補貼的所有違規(guī)問題都窮盡列出，但不排除未來繼續(xù)挑戰(zhàn)美國反補貼調(diào)查中其他問題的可能性。

　　同時，通過初步分析，中方已發(fā)現(xiàn)美國在反傾銷調(diào)查中也存在問題。中方將適時對美采取措施，但前提是要夯實法律分析的基礎(chǔ)，確保“自信而去，滿意而歸”。

　　李成鋼說，中國選擇近期向WTO起訴美方?jīng)]有時間上的特殊考慮。他表示，由于訴諸WTO前的技術(shù)準(zhǔn)備工作非常浩繁，中方法律團隊需要研究和準(zhǔn)備這22起案件所涉及的全部事實，因此準(zhǔn)備周期比較長。

　　不過他同時表示，中方在準(zhǔn)備過程中也關(guān)注了一些目前正在進展中的案件，包括涉案金額和產(chǎn)業(yè)影響都很大的美對華光伏產(chǎn)品的“雙反”案。“我們當(dāng)然也希望能通過這種渠道更快地表達我們的訴求。”李成鋼說。

　　今年3月，美國商務(wù)部初裁決定對中國光伏產(chǎn)品征收2.90%~4.73%的反補貼稅；5月17日又初裁決定對中國光伏產(chǎn)品征收31.14%~249.96%的反傾銷稅率。這是中國清潔能源產(chǎn)品在國外遭受的第一起貿(mào)易救濟調(diào)查。

　　“如果中方此次訴訟勝了，美國應(yīng)按WTO的裁決調(diào)整其做法。如果沒有嚴(yán)格按照規(guī)則調(diào)整，我們會繼續(xù)告。如果美國堅持不改，多邊規(guī)則還賦予WTO成員報復(fù)權(quán)，這是規(guī)則賦予的利益平衡。”李成鋼強調(diào)。

　　沈丹陽指出，中方同時注意到，美國商務(wù)部在涉案產(chǎn)品調(diào)查中并未充分履行評估并避免可能出現(xiàn)的雙重救濟的責(zé)任，違反了美方在《補貼與反補貼措施協(xié)定》項下的義務(wù)。中方也注意到，2012年3月，美國通過H.R.4105號法案對美國《1930年關(guān)稅法案》相關(guān)章節(jié)進行了修訂。中方正在對美國通過的法案以及相關(guān)做法進行評估，并保留在WTO爭端解決機制下采取措施的權(quán)利。