貿(mào)易平衡的著力點在于有效發(fā)揮進(jìn)口作用

剛剛公布的我國上半年進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，出口增長25．4％，進(jìn)口增長27．6％。近幾年尤其是今年以來我國外貿(mào)正逐步朝著進(jìn)出口貿(mào)易平衡的方向發(fā)展，呈現(xiàn)出進(jìn)口增速略高于出口增速的顯著特征，如何看待這一現(xiàn)象？今年全年的發(fā)展趨勢會怎樣？“十二五”我國外貿(mào)將走出怎樣的發(fā)展道路？就此本報記者對國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長趙晉平研究員進(jìn)行了專訪。

    進(jìn)口略快于出口的原因

    中國經(jīng)濟(jì)時報：上半年的宏觀數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口依然快于出口，這種態(tài)勢已經(jīng)持續(xù)了幾年，您如何看待這一變化？

    趙晉平：2011年1—6月我國出口增長25．4％，進(jìn)口增長27．6％，而2010年全年出口增長21．7％，進(jìn)口增長28．7％。其實，這種進(jìn)口增速明顯快于出口增速的情況已經(jīng)持續(xù)了好幾年。從2006年到2010年這5年里，進(jìn)口的平均增速是16．4％，出口是15．1％，使得順差有所收縮，進(jìn)一步改善了入世以來曾經(jīng)持續(xù)多年的順差持續(xù)增長局面。

    分析原因，首先，從2007年美國次貸危機(jī)發(fā)生之后，尤其是國際金融危機(jī)爆發(fā)，全球市場需求急劇收縮，如2009年全球貿(mào)易額下降了14％—15％，此后世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩慢復(fù)蘇階段。2010年貿(mào)易額增長了15％，但這主要是在大幅度下降后的反彈，并不能表明當(dāng)年的市場需求非常旺盛。

    總而言之，這兩年國際市場需求受金融危機(jī)影響是相對疲軟的，甚至出現(xiàn)下降。出口增速實際上是國際市場需求增長趨勢的一種反映，而進(jìn)口增速是中國國內(nèi)市場需求增長趨勢的反映。這個階段，相對國際市場需求不振甚至下降的現(xiàn)象，我國始終保持了比較快的經(jīng)濟(jì)增長。即使在金融危機(jī)期間，還是維持了8％以上的經(jīng)濟(jì)增長，市場需求也較國際市場更加強(qiáng)勁，尤其是2009年以后，在一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃作用下，國內(nèi)市場需求迅速上揚(yáng)，也促進(jìn)了我國進(jìn)口增速快速上揚(yáng)。因此，這幾年進(jìn)口增速超過出口增速是市場需求變化的一種反映。

    第二，中國正面臨新的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，需要逐步提升貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易平衡，而貿(mào)易平衡的著力點就在于有效發(fā)揮進(jìn)口作用，即擴(kuò)大進(jìn)口。最近幾年，政府在擴(kuò)大進(jìn)口方面采取了積極措施：從2007、2008年開始對進(jìn)口配額許可證制度進(jìn)行清理，以改變長期以來中國進(jìn)口受許可證、配額所限的狀況，降低制度性成本；同時，為了防止貿(mào)易順差逐步擴(kuò)大帶來貿(mào)易摩擦和對國內(nèi)貨幣政策造成較大壓力，把促進(jìn)國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，擴(kuò)大進(jìn)口就成為具體落實這一目標(biāo)的重要舉措，包括對進(jìn)口的相關(guān)政策進(jìn)行清理。

    在金融危機(jī)期間，為了保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)出口的政策和力度相對較大，但即便如此，受國內(nèi)宏觀調(diào)控政策和經(jīng)濟(jì)刺激計劃的影響，進(jìn)口仍然保持了較高增長。從全球經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇后，中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程仍然在持續(xù)，這時的調(diào)整不單純是促進(jìn)貿(mào)易平衡的問題，而在于擴(kuò)大進(jìn)口進(jìn)一步適應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)升級的需要，同時也有助于擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，從根本上改變長期以來主要依靠投資和出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面。

    如果說危機(jī)前是迫于壓力，那么危機(jī)后就轉(zhuǎn)變成主動的、戰(zhàn)略層面的調(diào)整，重要目的在于促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供重要動力和來源。

    第三，國際市場價格因素是進(jìn)口增速加快的重要原因。危機(jī)之前曾經(jīng)歷國際大宗商品價格迅速上揚(yáng)，在危機(jī)期間短暫下降之后，2009年下半年，隨著美元貶值，加上市場需求的拉動，重要大宗商品像能源、礦產(chǎn)、糧食等價格大幅上漲，我國進(jìn)口數(shù)量本身在增加，這使得進(jìn)口在金額上表現(xiàn)得更為強(qiáng)勁，尤其從進(jìn)口結(jié)構(gòu)上來說，已經(jīng)從過去主要以進(jìn)口工業(yè)品為主轉(zhuǎn)為重要的礦產(chǎn)資源、原材料占較大比重，初級產(chǎn)品進(jìn)口占整個進(jìn)口四分之一左右，其中原油占了將近10％，鐵礦石也占將近10％，糧食占3％－4％。

    第四，從市場的角度看，由于中國在危機(jī)后率先復(fù)蘇，市場需求增長較快。相對而言發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程相當(dāng)緩慢，即使一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體或新興經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)也不錯，但比起中國的增速還是落后一些，更使得中國市場成為各國企業(yè)追逐的目標(biāo)，各國在促進(jìn)本國出口爭奪市場方面采取了很多措施，這在一定程度上刺激了中國的進(jìn)口加速。另外，人民幣相對于美元的緩慢升值，也有利于促進(jìn)進(jìn)口增長。

    今年貿(mào)易順差不會再擴(kuò)大

    中國經(jīng)濟(jì)時報：具體到今年的情況看會怎么樣？

    趙晉平：從今年情況看，1—6月，進(jìn)口增速比出口高2．2個百分點，去年貿(mào)易順差下降6．4％，今年還會有所減少。當(dāng)然，全年來看還存在很大的不確定性，但不論按政策的預(yù)期目標(biāo)，還是按市場的作用發(fā)展趨勢看，今年的貿(mào)易順差不會擴(kuò)大而是持平或減少，這和進(jìn)口的較快增長有直接關(guān)系。

    我認(rèn)為，今年的進(jìn)口增速會快于出口，原因在于：

    首先，匯率是一個很重要因素。從去年6月份開始，人民幣匯率形成機(jī)制改革重新啟動，人民幣累計升值已經(jīng)接近4％—5％，這在一定程度上刺激了進(jìn)口，尤其是在美元相對貶值、人民幣相對升值的背景下，匯率因素對刺激進(jìn)口產(chǎn)生了一定作用。

 第二，從市場需求角度看，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇趨勢雖然沒有改變，但從最近一段時間看，出現(xiàn)了一定波動，包括美國、歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)回升速度有所放慢，今年一季度，美國經(jīng)濟(jì)增長1．8％，比去年四季度的3．1％出現(xiàn)明顯回落；歐元區(qū)一季度增長3．3％，但受主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響困難重重，不確定性和風(fēng)險依然存在，從全年看，經(jīng)濟(jì)增長速度都不會太高；日本就更不用說了，去年四季度是2．6％左右的負(fù)增長，今年一季度進(jìn)一步下降了3．6％，回落幅度相當(dāng)大，估計二季度還是1％—2％的負(fù)增長。

    從工業(yè)增長速度看，日本三四月份已經(jīng)連續(xù)13％以上的負(fù)增長；美國五月份增速是3．6％，和前幾個月5％—6％的增長相比明顯回落；歐元區(qū)三月份工業(yè)增長5％左右。四月份全球工業(yè)增長速度只有2．7％，其中發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體是7．1％，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體只有0．7％。

    從以上數(shù)據(jù)分析，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的局面沒有改變，出現(xiàn)二次探底的可能性不大，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程有所放緩。加上美債危機(jī)、歐債危機(jī)、日本主權(quán)債務(wù)危機(jī)、地震帶來的沖擊等等，這些因素集中到一起，世界經(jīng)濟(jì)增長的形勢全年都不令人樂觀。國際市場需求不可能再出現(xiàn)像2010年的反彈式增長，這給我國的出口蒙上一層陰影。

    另一方面，國內(nèi)市場需求最近雖有所放緩，但增長水平遠(yuǎn)高于國際水平，消費(fèi)品零售額增速基本穩(wěn)定在14％—16％的水平上，沒有出現(xiàn)太大波動；投資增長表現(xiàn)不錯，雖然4萬億投資效應(yīng)陸續(xù)到期，但作為“十二五”開局之年，新項目投資加上保障房建設(shè)，集中上馬的項目比較多，估計全年投資表現(xiàn)也會不錯。這些因素都決定了未來一段時間相對強(qiáng)勁的國內(nèi)市場需求會繼續(xù)推動進(jìn)口以快于出口的速度增長。 

    促進(jìn)口政策需統(tǒng)籌考慮

    中國經(jīng)濟(jì)時報：這樣說來，擴(kuò)大進(jìn)口將是大勢所趨，那么，在促進(jìn)口的政策選擇上應(yīng)如何考慮？例如前段時間商務(wù)部表示要降低中高檔消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅，但市場上傳來一些不同的聲音。今后，我國將如何統(tǒng)籌考慮促進(jìn)口的相關(guān)政策？

    趙晉平：關(guān)于促進(jìn)進(jìn)口的政策，我認(rèn)為有幾個方面：

    一是逐步降低關(guān)稅。中國入世之后按照承諾如期逐步降低關(guān)稅，目前關(guān)稅的平均水平是9．7％—9．8％。促進(jìn)進(jìn)口首先從關(guān)稅調(diào)整入手，按照進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的方針，逐步降低關(guān)稅是大勢所趨，這是擴(kuò)大進(jìn)口非常有效的方法。我國進(jìn)口關(guān)稅的總水平與發(fā)展中國家相比較低，但與發(fā)達(dá)國家如美國、日本、韓國、歐盟相比還是高一些，今后繼續(xù)降低還有空間和潛力。

    調(diào)整關(guān)稅也要考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，體現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策導(dǎo)向。如進(jìn)一步較大幅度地降低先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、機(jī)械設(shè)備、國內(nèi)的緊缺資源等關(guān)稅，真正達(dá)到鼓勵進(jìn)口的目的，這對企業(yè)的技術(shù)升級很有幫助。

    二是，“十二五”規(guī)劃中提出適當(dāng)提高消費(fèi)品進(jìn)口。在中國的進(jìn)口產(chǎn)品中，資本品占20％，中間投入品占60％，消費(fèi)品不到10％。我國要擴(kuò)大內(nèi)需，滿足老百姓收入和生活水平不斷提高的需要，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口是必要的。因此，對于這些消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅也有必要做進(jìn)一步調(diào)整。

    事實上，國內(nèi)游客境外游在海外采購奢侈品的規(guī)模相當(dāng)大，一年500億美元左右，去年是5000多萬人次出國（境），如果能把這部分奢侈品消費(fèi)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，姑且不論有一部分被壓制的消費(fèi)，單純從替代境外采購這一點來看，對于改善貿(mào)易失衡、活躍國內(nèi)市場需求等方面都會產(chǎn)生積極的正面效果。

    當(dāng)然，從消除貧富差距穩(wěn)定稅收角度看，消費(fèi)品尤其是奢侈品的進(jìn)口關(guān)稅要適度而非盲目地大幅度降低。如果大幅度調(diào)整，一方面會使大量的進(jìn)口關(guān)稅收入流失；另一方面，刺激奢侈品消費(fèi)不符合發(fā)展中國家的消費(fèi)導(dǎo)向，還有可能對國內(nèi)消費(fèi)品生產(chǎn)造成較大沖擊。

    三是，我國關(guān)稅總水平是9．8％，但實際上有效關(guān)稅稅率（實際關(guān)稅收入除以進(jìn)口總額）比名義關(guān)稅率要低得多，因為占我國貿(mào)易總額40％的加工貿(mào)易進(jìn)口不交關(guān)稅，加上一些自貿(mào)區(qū)的商品零關(guān)稅，還有各種優(yōu)惠稅率、特惠稅率等等，今后進(jìn)一步推進(jìn)我國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，與更多貿(mào)易伙伴簽署自貿(mào)協(xié)定，擴(kuò)大面向最不發(fā)達(dá)國家的優(yōu)惠稅率適用范圍等措施都會導(dǎo)致關(guān)稅總水平下降，也為擴(kuò)大進(jìn)口提供條件。 當(dāng)然，在進(jìn)口政策中關(guān)稅只是一個方面，還有其他方面。

    第一，過去較長時期，我國貿(mào)易政策主要是以擴(kuò)大和促進(jìn)出口為主，缺乏積極的進(jìn)口促進(jìn)政策。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為進(jìn)口是對國內(nèi)生產(chǎn)的一種擠出，是經(jīng)濟(jì)增長的減項因素；只有出口有利于擴(kuò)大國內(nèi)生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。改變這個觀念很重要，要認(rèn)識到擴(kuò)大進(jìn)口一方面可以滿足經(jīng)濟(jì)增長對原材料、機(jī)械設(shè)備等重要產(chǎn)品的需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；如一些高耗能產(chǎn)品可以通過擴(kuò)大進(jìn)口來實現(xiàn)節(jié)能和保護(hù)國內(nèi)環(huán)境；國內(nèi)無法生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口有利于企業(yè)技術(shù)升級。另一方面可以擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)和促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。如滿足居民消費(fèi)需要的商品進(jìn)口，既可以帶動其他相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，同時還有利于帶動相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，從中央層面來看，對于擴(kuò)大進(jìn)口的重要作用已經(jīng)具有充分的認(rèn)識，但是很多地方政府尚未形成共識，還是習(xí)慣性的單純鼓勵本地企業(yè)擴(kuò)大出口，甚至不顧當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境條件所限，忽視了進(jìn)口在滿足當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)和消費(fèi)需要、活躍市場和減緩當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境壓力方面的積極作用。

    第二，過去進(jìn)口有很多配額和許可證管理，在一定意義上束縛了企業(yè)的需求，制約了進(jìn)口的增長，需要逐一加以清理，對于一些競爭性的不會對國內(nèi)市場造成沖擊的大可不必再用這種方式加以限制。

    第三，國內(nèi)促進(jìn)和扶持進(jìn)口的相關(guān)政策如金融政策、交易平臺建設(shè)等配套體系很不完善。今后，政府的貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)是中性的，以向企業(yè)各種經(jīng)營活動提供必要的支持和良好政策環(huán)境為目標(biāo)，而不是過多傾向于出口相關(guān)企業(yè)，忽視對進(jìn)口相關(guān)企業(yè)的必要支持。要按照進(jìn)口和出口并重的政策原則，進(jìn)一步完善進(jìn)口促進(jìn)體系，完善政策工具和政策手段。

    第四，我國在區(qū)域貿(mào)易自由化方面取得了一定進(jìn)展，但與周邊國家比相對落后，和經(jīng)濟(jì)大國之間簽署的自貿(mào)協(xié)定更少。今后，我國應(yīng)不斷通過這種方式擴(kuò)大和貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易關(guān)系，擴(kuò)大市場開放，獲得國內(nèi)急需的資源和產(chǎn)品。

    下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅應(yīng)適度

    中國經(jīng)濟(jì)時報：在促進(jìn)進(jìn)口過程中，尤其在下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅等方面如何規(guī)避其可能產(chǎn)生的負(fù)面效果？

    趙晉平：下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅，要強(qiáng)調(diào)“適度”的降低，就是關(guān)稅降到什么程度才合適，理論上有很多成熟的評價方法。例如奢侈品關(guān)稅如果降到普通消費(fèi)品一樣，那么奢侈品大量進(jìn)口肯定會對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成很大沖擊，作為公共政策也不能以犧牲稅收的方式資助少數(shù)富裕人士的消費(fèi)，所以“適度”很關(guān)鍵。

    大量進(jìn)口對國內(nèi)的沖擊到底有多大？首先要看具體產(chǎn)品的關(guān)稅調(diào)整幅度有多大。我認(rèn)為，中國的進(jìn)口如果真是照章納稅，就不要太擔(dān)心。即使關(guān)稅適當(dāng)降低了，還有17%的增值稅，進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅是很大一塊稅收。例如我國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，關(guān)稅降下來了，但17%的增值稅是不能免的，這在一定意義上還是一個門檻，所以關(guān)稅適度降低不會造成稅收大量流失，也不會對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊。

    “十二五”：形成新的競爭優(yōu)勢和實現(xiàn)貿(mào)易基本平衡

    中國經(jīng)濟(jì)時報：今年是“十二五”開局之年，此后五年我國外貿(mào)將呈現(xiàn)怎樣的走勢？

    趙晉平：“十二五”我國外貿(mào)最核心的問題就是形成新的競爭優(yōu)勢和逐步實現(xiàn)貿(mào)易收支基本平衡。

    我國過去傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢面臨很大挑戰(zhàn)，如過去生產(chǎn)成本低，但最近幾年勞動力成本上升，傳統(tǒng)的規(guī)模優(yōu)勢雖然在一定程度上存在，但同樣面臨很多新興經(jīng)濟(jì)體的競爭。據(jù)測算，我國許多城市熟練工人和技術(shù)工人的工資都比印度要高。另一方面，我國過去還有一個優(yōu)勢是大批跨國公司投資企業(yè)的聚集效應(yīng)，但隨著勞動力成本上升，跨國公司投資戰(zhàn)略可能有所改變，在中國投資可能會增長但更傾向于選擇將中國作為一個目標(biāo)市場，而不是向其他市場出口的生產(chǎn)基地，這對于我國的出口和進(jìn)口的持續(xù)增長都會產(chǎn)生一定影響。 

    同時還有一個現(xiàn)實問題是，過去出口增長很大程度上依靠背后一個龐大工業(yè)體系的支撐，但我們的發(fā)展模式長期以來過多依賴于資源和勞動要素的大量投入，這種數(shù)量型增長方式如果不能被質(zhì)量型增長所替代，出口增長會帶來更多對資源和環(huán)境的“透支”，是不可持續(xù)的。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，不斷增加高附加值工業(yè)品比重、通過進(jìn)口滿足國內(nèi)“兩高一資”類產(chǎn)品需求，這將對提升新的競爭優(yōu)勢產(chǎn)生根本性作用。

    因此，要保持經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的可持續(xù)增長，“十二五”期間最重要的事情就是培育新的競爭優(yōu)勢。首先是技術(shù)升級，雖然我國出口產(chǎn)品很多，但都不是處于核心技術(shù)環(huán)節(jié)的，如IT產(chǎn)品大量都是出口組裝，屬于核心技術(shù)的上游產(chǎn)品競爭力較弱。第二是品牌，我國的出口規(guī)模很大，許多產(chǎn)品在全球名列前茅，但是屬于自主品牌的產(chǎn)品較少。例如我國最具有競爭優(yōu)勢的紡織品服裝，貼牌生產(chǎn)比例也遠(yuǎn)超過自主品牌。電子產(chǎn)品更是如此。第三是培育人才優(yōu)勢。深圳一些企業(yè)如華為、研祥、華大基因、比亞迪（002594）等在形成全球領(lǐng)先競爭力方面取得巨大成功的關(guān)鍵就在于人才戰(zhàn)略的實施，大量引進(jìn)海內(nèi)外高素質(zhì)、高水平人才是這些企業(yè)提升產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)水平的主要經(jīng)驗之一。

    關(guān)于促進(jìn)貿(mào)易收支基本平衡問題，上面已經(jīng)討論了很多。“十二五”期間，預(yù)計進(jìn)口和出口將保持較為接近的增長水平，一些年度進(jìn)口增速仍有可能超過出口。年度的貿(mào)易順差規(guī)模將繼續(xù)縮小，但是轉(zhuǎn)為逆差的可能性較小。

外貿(mào)要實現(xiàn)十大新突破

    中國經(jīng)濟(jì)時報：按照以上目標(biāo)，我們重點需要在幾個方面努力？

    趙晉平：從“十二五”時期的外貿(mào)發(fā)展看，要努力實現(xiàn)以下十個方面的新突破。

    第一，在構(gòu)筑多元化的貿(mào)易伙伴關(guān)系方面要有新突破。一方面是推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略；另一方面是進(jìn)口來源的多元化。出口市場多元化這幾年已取得一定進(jìn)展。長期以來，我們的出口市場大多集中在歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，據(jù)美國統(tǒng)計，2009年－2010年美國從海外進(jìn)口的19%來自中國，它的貿(mào)易逆差40%是和中國的貿(mào)易逆差。中國將來提升在美市場份額還有空間，但難度越來越大，首先，如此高的市場份額和貿(mào)易逆差占比，首當(dāng)其沖會成為美國貿(mào)易保護(hù)主義的對象，事實也是如此。其次是單一的市場存在很大風(fēng)險，市場多元化戰(zhàn)略勢在必行，更多擴(kuò)大與新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易，也是貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個方面，有助于降低市場風(fēng)險。進(jìn)口也是如此，進(jìn)口來源多元化也是和整個外貿(mào)市場多元化相呼應(yīng)的。另外。2011年3月日本大地震對全球汽車、電子等產(chǎn)品供應(yīng)鏈造成的沖擊也告訴我們，進(jìn)口過度依賴于特定經(jīng)濟(jì)體，面臨的供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險較大。

    第二，自主品牌建設(shè)要有新突破。當(dāng)前，我們不是沒有制造技術(shù)和能力，關(guān)鍵是缺乏具有國際競爭力的自主品牌，在產(chǎn)品價值鏈中處于“微笑曲線”的中間位置，獲得的價值回報有限。今后的任務(wù)是培育更多的自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌。

    第三，產(chǎn)品的技術(shù)升級一定要有新突破，改變過去缺乏核心技術(shù)和核心競爭力的被動局面，擴(kuò)大關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)和出口，提高技術(shù)實力。進(jìn)口在加快技術(shù)裝備升級和加工制造技術(shù)升級方面的作用也非常重要。

    第四，在建立進(jìn)口和出口并重的貿(mào)易促進(jìn)體系方面要有新突破。樹立進(jìn)口有利于促進(jìn)國內(nèi)收支平衡、有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局認(rèn)識，長期堅持進(jìn)口和出口并重的貿(mào)易政策，建立和完善進(jìn)口和出口需要的貿(mào)易促進(jìn)政策體系。鼓勵適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，發(fā)揮中國作為一個巨大市場在全球的影響。

    第五，產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新要有新突破。目前，在一些地區(qū)，一種名為供應(yīng)鏈整合產(chǎn)業(yè)的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正在迅速崛起。深圳就有一個供應(yīng)鏈整合公司，它既不是單純的服務(wù)業(yè)也不是簡單的制造業(yè)，可以為客戶提供涉及服務(wù)、制造、運(yùn)輸，金融等幾乎所有與商品和服務(wù)生產(chǎn)流通相關(guān)的要素整合服務(wù)，也被稱之為2．5次產(chǎn)業(yè)。這是一種很重要的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。隨著產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化，隨著服務(wù)配套的逐步完善，有利于進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，降低成本和提高產(chǎn)品競爭力，有助于中國國際競爭力和產(chǎn)業(yè)效益的提升，促進(jìn)高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其對于促進(jìn)外貿(mào)持續(xù)發(fā)展具有非常明顯的作用。

    第六，培育大型跨國公司方面要有新突破。我國企業(yè)目前進(jìn)入全球500強(qiáng)的不少，但真正依靠市場力量，在全球有競爭實力和足夠國際經(jīng)營能力的企業(yè)并不多，因此要大力培育自己的跨國公司，這既有利于促進(jìn)國內(nèi)出口，也有利于整合先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品資源的進(jìn)口，同時也有利于培育和推廣自主品牌。

    第七，發(fā)揮貿(mào)易投資和對外經(jīng)濟(jì)合作的聯(lián)動作用方面要有新突破。貿(mào)易和投資相互促進(jìn)、相互依賴的內(nèi)在關(guān)系非常明顯，貿(mào)易需求增加會通過投資的方式來擴(kuò)大市場和促進(jìn)相互經(jīng)濟(jì)融合，投資多了肯定伴隨更多的貿(mào)易往來，目前的國際貿(mào)易中有很多屬于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易甚至是公司內(nèi)貿(mào)易。引進(jìn)外資與促進(jìn)對外投資并重、貿(mào)易與投資并舉的政策促進(jìn)體系建設(shè)有利于提高我國對外經(jīng)濟(jì)的綜合實力。

    第八，參與國際雙邊、多邊合作要有新突破。例如，我國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略在入世后取得很多實際進(jìn)展，但畢竟和周邊國家相比、和自身需要相比還有一定差距，需進(jìn)一步擴(kuò)大中國商簽自貿(mào)區(qū)的范圍，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體之間，這有利于我國的國際地位，提高參與地區(qū)事務(wù)和全球治理中的話語權(quán)和影響力。同時還可以產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造和競爭促進(jìn)效應(yīng)，提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。從經(jīng)濟(jì)和政治兩個層面上看，積極拓展雙邊和區(qū)域多邊合作符合我國營造良好外部環(huán)境的戰(zhàn)略需要。當(dāng)然這一進(jìn)程要穩(wěn)步推進(jìn)，而不是盲目的。

    第九，在培育具備國際領(lǐng)先優(yōu)勢的人才隊伍方面要有新突破。

    第十，在應(yīng)對各種貿(mào)易投資保護(hù)主義的能力建設(shè)方面要有新突破。隨著我國對外貿(mào)易和投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)地位的逐步上升，會越來越多地受到各種貿(mào)易和投資保護(hù)主義的打壓。是否具備足夠的應(yīng)對能力至關(guān)重要。“十二五”時期，應(yīng)在這方面取得新的進(jìn)展。