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反傾銷反補貼 |
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| 中國民營企業應對反傾銷 |
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作者：石家莊趙麗娜律師編輯
出處：法律顧問網·涉外m.dl735.cn
時間：2010/10/11 15:01:00 |
| 中國民營企業應對反傾銷 |
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中國民營企業應對反傾銷
加入WTO后，中國已經成為出口產品遭受反傾銷調查最多的國家之一，從相關數據看，截止到2003年10月我國遭到外國反傾銷調查已達502起，但對外反傾銷調查只有21起。為此，有關部門出臺了反傾銷、反補貼和保障措施的相關條例，從企業領導、政府官員和法律金融等相關行業從業人員開始，加快補充經濟和法律知識，了解國際貿易規則的步伐，以應對越來越多的經濟糾紛。
反傾銷，作為入世后中國企業開拓國際市場所面臨的重要障礙，應訴反傾銷的能力將是檢驗一個企業能否立足國際市場的重要標準。
引子：民營企業“反傾銷第一案”
談到反傾銷，不可不提及2002年鬧得沸沸揚揚的溫州打火機應訴歐盟反傾銷調查一案。溫州是中國打火機主要生產基地，產品年外貿銷售量6億只，占全球金屬打火機市場總量的70%，其中三分之一出口歐盟。
2001年9月，歐盟以保護兒童為由對溫州打火機啟動技術壁壘的CR程序;2002年5月，開始對溫州打火機進行反傾銷立案調查;同年7月，溫州煙具協會組織打火機相關行業15家龍頭企業積極應訴，并聘請了歐洲有經驗的律師事務所，進行“產業無損害抗辯”，另有1家企業申請“市場經濟地位”。
經過一年多的艱難抗辯，2003年9月13日，溫州市煙具協會接到代理律師轉來的歐盟正式終止對中國打火機反傾銷調查的官方公報，這意味著中國打火機行業應對歐盟反傾銷一案已取得徹底勝利。
此案還有一層更深的意義，即這是中國加入世貿組織后，中國民營企業打贏歐盟反傾銷的第一案，標志著中國中小民營企業開始懂得運用國際貿易規則保護自身利益。
反傾銷應訴：民營企業爭當排頭兵
入世一年來，中國企業在反傾銷領域的表現積極活躍、可圈可點，與以往中國相關部門、專家和媒體一直所批評的，中國企業談反傾銷則“色變”則“消極逃避”的形象相比，已經得到了顯著地改觀。尤其以中國的民營企業表現最為突出。
某媒體曾撰文選評了2002年中國企業應訴國外反傾銷具代表性的四大案例：一是打火機vs歐盟;二是彩電重返歐盟;三是福耀玻璃勝訴加拿大;四是節能燈應訴歐盟反傾銷。
以上四大案例中，除了彩電一案國營、民營企業都有之外，其他案例中出面應訴的均為民營企業，從中我們能夠看出中國企業尤其是民營企業所表現出的成熟與活力。
勝訴固然重要，但是我們也為中國企業所遭受的越來越密集的“經濟子彈”憂心甚重。
民營企業作為我國搶占海外市場的主要力量之一，盡管在應訴反傾銷的戰斗中爭先爭勝，卻總是帶給筆者一股縈繞內心的蒼涼之感。除了我們的商品價廉物美引起對手的不快之外，還有哪些原因使得我們如此地易受攻擊?更為重要的是我們的民營企業該以怎樣的一種策略去應對?
反傾銷調查：為何頻臨中國企業?
經濟全球化的趨勢使得國與國、企業與企業之間的競爭變得更加殘酷，為了保護本國利益，一些國家近年來動輒運用反傾銷措施，致使全球反傾銷案件數量急劇上升，而又以針對中國企業的居多。
中國企業頻繁地被當做反傾銷調查的對象，筆者分析原因有四：
第一，經濟利益紛爭使然。
隨著中國經濟規模的不斷強大，每年的進出口總額已達5000多億美元，市場觸角已然延伸到國外，從而分羹他國市場，觸痛一些企業既得利益的軟肋，遭致競爭對手的惡目，由此而頻下“黑手”也就不足為奇了。
特別是在中國加入世貿組織后，像中國紡織品在世界市場上的份額迅速擴大，在別人已經占領的市場上尋找商機，必然會引發沖突。
第二，市場經濟地位的歧視性待遇。
雖然中國已經加入WTO，但根據世貿組織的規定，在中國加入世貿組織后的15年內，世貿組織其他成員有權不承認中國的“市場經濟”地位。有了這條“金規”，國外某些企業在與“中國制造”的競爭中，一旦處于下風，反傾銷大棒肆無忌憚地亂舞，便有了法律保護的理由。中國的市場經濟地位幾乎是每次對外談判必談的內容，像打火機案和彩電案中，歐盟迄今未認可中國的市場經濟地位，使得歐盟現行的對華反傾銷政策不能反映中國的現實，具有極大的不公平性。
第三，反傾銷預警機制的欠缺。
中國產品以其低成本和大規模的生產能力，在世界市場上靠“質優價廉”而屢有斬獲，再加之國內某些企業在出口國外市場時頻頻使用壓低產品價格等惡性競爭手段，靠“薄利多銷”謀取利潤，不僅嚴重沖擊了所在國的同類產業，同時也損害了本國企業的利益和形象，引起所在國“公憤”和群起攻之，勢成必然。
但大多國內企業一旦進入國外市場，考慮更多的是如何以最快的速度賺取老外的票子，而對本企業產品在該市場的長遠發展思慮欠周，對所在市場關乎企業的“風吹草動”反應遲鈍。國外針對中國企業某產品進行反傾銷的指控，一般來說都可從該國的媒體上看出一些蛛絲馬跡，比如公布傾銷產品對該國企業造成的沖擊、發布相關企業的“訴苦”聲明、展示相關企業的困境等等。
企業的駐外機構如果嗅覺靈敏，就可以及時通知國內企業采取放慢出口速度、提高出口價格等措施加以防范，盡可能降低被指控的風險。比如國外很多大公司就紛紛建立了自己的首席風險官等制度。
第四，應對反傾銷調查的能力亟待提高。
中國企業普遍缺乏應對反傾銷調查的能力，應訴不積極，以前，中國公司一聽說反傾銷調查就開溜，給外人留下中國企業好欺負的印象，助長了國外反傾銷的指控。
如今，盡管反抗已見起色或者說大為改觀，但這也僅僅局限于一批“榜樣企業”。再者，中國企業的反傾銷應訴能力與國際相比還有非常大的差距，例如，中國企業的應訴文件雖然是由中國律師提交，但其內容都是國外律師準備的，可見中國目前還極缺乏這方面的人才。
應對反傾銷：民營企業“七字要訣”
反傾銷是最容易實施、最有效和最不容易遭到報復的排斥國外競爭企業的貿易保護措施。反傾銷是WTO賦予的合法武器，競爭對手拿起這個武器，維護自己的利益，雖說令我們難以接受，卻是天經地義。
基于上文的闡述，加之筆者歷年來的一些研究成果，特總結出應對反傾銷的七字要訣，謂之“預、快、合、細、聯、創、融”，祈望能為我們的民營企業在國際市場的競爭中，帶來一些助益與啟發。
要訣一、“預”即建立反傾銷預警機制
美國有“扣動扳機機制”，歐盟有“進口監測快速反應機制”，印度有“重點商品進口監測機制”，這些預警機制很好的防止了該國產業受到不正當競爭沖擊的威脅。我國已全面啟動重點行業進出口監測系統，初步建立了自己的“產業損害預警機制”，包括汽車及零部件、信息產品、鋼鐵、石化、農產品等重點行業的大宗產品，例如小轎車、集成電路等。
對于民營企業而言，亟需建立起自己的反傾銷預警機制，從而拿起WTO的法律武器來保護自己，打擊敵人，隨時準備在國內和國際兩個市場上應對反傾銷官司。
一是充分發揮省市外經貿廳(局)等部門的作用，著力建設產業、產品的國內產業損害預警機制，提供信息、政策支持。
二是要密切關注國際反傾銷發展態勢，建立企業或行業的反傾銷預警機制，維護自身的出口安全，同時積極實施反傾銷人才的儲備，不僅要有能在國內處理對外反傾銷的人才，還要培養一大批能夠應付WTO反傾銷爭端的人才。
比如浙江飛躍縫紉機集團公司將設在海外的17家銷售分公司和辦事處作為企業的“雷達”和深入敵后的“偵察兵”，隨時為企業發回最新的信息，使其對什么可為、什么不可為一清二楚。
要訣二、“快”即對國外反傾銷起訴的反應快。
反傾銷與應訴反傾銷，這屬于國際貿易游戲。因此想要具備應訴的資格，利用國際貿易法則保護自己的利益，首先就得按國際貿易規則行事。
許多國家的反傾銷法案都規定了應訴期限，從調查公告到初裁，通常只有40天時間，留給企業回答幾百頁的問卷調查的時間，只有幾個星期。若是超出了應訴時間，人家可是“過期不候”，視被調查企業為自動棄權，起訴國將立即對這些企業采取高關稅。
很多嘗到反傾銷敗果的企業往往就輸在了“起步”上，因此，“反應快”是應訴反傾銷的成功先導。
要訣三、“合”即應訴企業應團結一致，集體應戰。
國外對我們展開的反傾銷調查，并非是對某一個企業或集團的好惡，作為一個行政程序，國外實施反傾銷調查的目的不是追究當事方的責任，而是限制該一產品類別的“傾銷”行為。說白了，就是看上去對A企業起訴，若然A企業被判定傾銷行為成立，那么與A企業生產同類產品的B、C、D……等企業將會“罪同連坐”，這四家企業生產的產品都將不能獲準進入該國市場。
由此可見，反傾銷針對的是一類產品，而不是一個企業，因此涉案企業最忌諱的就是自動棄權，這就意味著放棄了市場。
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