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依據(jù)現(xiàn)行GF—1999—0201《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》33.3條規(guī)定，發(fā)包方若逾期不答復是否可以直接確認認可竣工結(jié)算文件？

答：司法實踐中，法院一般不會直接確認竣工結(jié)算文件提報的數(shù)額。

現(xiàn)行GF—1999—0201《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》是國家建設(shè)部、國家工商行政管理局于1999年12月24日聯(lián)合頒發(fā)的。該合同通用條款33.3條規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當理由不支付工程竣工結(jié)算價款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔違約責任”。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。”

2006年4月25日，最高法院對重慶市高級人民法院的(2005)民一他字第23號《關(guān)于發(fā)包人收到承包人竣工結(jié)算文件后,在約定期限內(nèi)不予答復,是否視為認可竣工結(jié)算文件的復函》中認為：“適用《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定的前提條件是當事人之間約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復，則視為認可竣工結(jié)算文件。承包人提交的竣工結(jié)算文件可以作為工程款結(jié)算的依據(jù)。建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本中的通用條款第33條第3款的規(guī)定，不能簡單地推論出，雙方當事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復，則視為認可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工結(jié)算文件不能作為工程款結(jié)算的依據(jù)。”

雖然該批復不是最高法院的司法解釋，只是最高法院民一庭對某個個案的批復意見，但這個批復對法院系統(tǒng)有著廣泛的影響。由以上批復看出，法院的態(tài)度是僅僅約定了答復期限，沒有約定“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復，則視為認可”的，法院一般不會直接確認竣工結(jié)算文件確定的數(shù)額。

當然，最高法民一庭的上述觀點是值得商榷的。2001年11月5日建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十六條規(guī)定：“工程竣工驗收合格，應(yīng)當按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算：（一）承包方應(yīng)當在工程竣工驗收合格后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。（二）發(fā)包方應(yīng)當在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復。逾期未答復的，竣工結(jié)算文件視為已被認可。” 2004年10月20日財政部、建設(shè)部財建字369號《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第十六條進一步明確規(guī)定了：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對結(jié)算報告及資料沒有提出意見，則視同認可。”該規(guī)章第第十四條工程竣工結(jié)算審查期限。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院制作法律文書如何引用法律規(guī)范的批復》（1986年10月28日法(研)復<1986>31號）精神，法律、國務(wù)院行政法規(guī)、各省直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的與憲法、法律和行政法規(guī)不相抵觸的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會依照當?shù)卣�治、�?jīng)濟和文化特點制定的自治條例和單行條例，都是人民法院做出判決可以直接引用的依據(jù)。國務(wù)院各部委發(fā)布的命令、指示和規(guī)章，與憲法、法律、行政法規(guī)不相抵觸的，可在辦案時參照執(zhí)行。從法律適用解釋的角度看，對行政規(guī)章不是首先考慮排斥，而是首先考慮參照，除非該規(guī)章與上位法抵觸。

但司法實踐中，由于這兩個法律文件屬于行政規(guī)章，不是法院必須執(zhí)行的法律和國務(wù)院的行政法規(guī)，屬于法院可以參照適用的文件，法院認為似乎不參照這兩個規(guī)章處理也不違反法律規(guī)定。但從法律適用原則和法理考慮，法院參照這兩個規(guī)章做出判決更符合法律適用原則，即使從條文規(guī)定上，也不與法律相悖。這樣判決不僅使司法權(quán)與行政權(quán)力得到了統(tǒng)一，也體現(xiàn)了司法效果與社會效果的統(tǒng)一。