《國有土地上房屋征收與補償條例》不僅開創(chuàng)了我國行政立法兩次公開征求意見的先河，同時該條例還通過一系列創(chuàng)新設計，在權力與權利、政府與市場的博弈中，為達到公共利益與被征收人私人利益的統(tǒng)籌均衡，實現(xiàn)法律上的公平正義，提供了制度基礎。
一是以“補償機制”為核心，新條例為保障民生、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎。
公平合理的補償機制是公益征收能否得以具體落實的核心。公益征收是為了實現(xiàn)保障國家安全、促進國民經濟和社會發(fā)展的需要，被征收人放棄對原有房屋、土地的權益，是理解、支持、服從征收行為的一種義務，由此喪失的權益理應得到公平合理的補償。補償機制是對因征收行為產生利益失衡的一種修正，即不能因為是公益征收就可以降低甚至侵害被征收人的應得權益。
新條例在補償機制的安排上，作出了一系列實體性規(guī)定。首先，明確了補償范圍。其次，明確了補償標準，即類似房地產的市場價格，這個價格應該是相同房屋在市場交易中的價格。再次，明確了補償方式，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換；因舊城區(qū)改建被征收人提出產權調換要求的，應當提供改建地段或就近地段的房屋等。
應該說，新條例沒有因公益征收中政府處于主導地位，就可以損害被征收人的財產權益。恰恰相反，新條例在堅持政府主導地位的前提下，確定了市場化的補償機制，就補償這一環(huán)節(jié)而言，體現(xiàn)了雙方的平等地位。
二是以“程序正當”為保障，新條例為征收的順利實施提供保證。
在以往征收、拆遷中，政府既作為運動員又作為裁判員的制度一直飽受詬病。新條例不但在實體上客觀界定了“公共利益”，設計了“補償機制”，還通過一系列程序性規(guī)定，為被征收人了解征收決定，表達利益訴求，實現(xiàn)公正裁決爭議，確定了公開、公平、公正的運行機制，為征收補償制度的順利實施提供了程序保證。主要表現(xiàn)為：
首先，取消行政強拆，政府必須依法申請人民法院強制執(zhí)行。這就意味著，雖然征收的決定權在政府，但在當事人雙方發(fā)生爭議的情況下，政府決定最終能否執(zhí)行的裁判權在法院。通過這一權力制衡的制度規(guī)定，為被征收人提供了有效的權利救濟途徑。
其次，就征收過程，通過充分的信息披露，維護被征收人的知情權與參與權。新條例規(guī)定了完善的信息披露制度，包括征收方案征求公眾意見、聽證會以及告知被征收人權利救濟手段等等，以程序公正保證實體上的公平正義。
第三，規(guī)定獨立第三方評估制度，保證補償機制客觀、公正。在補償機制上，新條例不但堅持了市場化的補償機制，而且還規(guī)定了獨立第三方評估制度。條例規(guī)定，房地產價格評估機構由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定；房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。這就為保障補償機制的客觀、公正，提供了程序保證。
由于我國幅員廣闊，各地區(qū)發(fā)展不平衡，條例在實施中還會遇有這樣那樣的具體問題，但條例創(chuàng)建的新機制，一定會引領開創(chuàng)城市建設的新紀元。
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