立案難、取證難、鑒定難、勝訴難。
沒人訴、不愿訴、不敢訴、不會訴。
一位專業(yè)人士用“四難”、“四訴”概括了目前環(huán)境維權(quán)的艱難現(xiàn)狀。
兩天前(1月18日)，中國法律援助基金會牽頭組織發(fā)起了以保護生態(tài)環(huán)境為宗旨的“2008法律援助綠色行動”，并設(shè)立“生態(tài)環(huán)境保護法律援助專項基金”。這意味著，環(huán)境公益訴訟最現(xiàn)實的障礙———資金問題將得到緩解。
記者從有關(guān)渠道獲悉，這一專項基金的原定名為“中國環(huán)保維權(quán)公益訴訟專項基金”。
“雖然改了名字，但它的作用沒有變。”中國法律援助基金會副會長趙登舉表示，其目的就是為維護公民環(huán)境權(quán)益建立資助機制，匯聚社會力量攜手支持環(huán)保公益性法律援助，維護污染受害群眾的合法權(quán)益，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
“這對環(huán)境維權(quán)者來說，無疑是‘沙漠里的綠洲’。”業(yè)內(nèi)人士評價。
環(huán)保公益維權(quán)法律援助需求增多
“當你看到受氟污染的人們露著黃黃的牙齒沖你憨笑時，當你得知有的受污染百姓走路當中腿骨突然折斷時，當你發(fā)現(xiàn)老百姓守著母親河卻沒有水吃時，除了痛心和伸出法律援助之手外，我們別無他選。”
王麗，律師，“2008法律援助綠色行動”的參與者，她希望通過律師參與環(huán)保公益訴訟來維護污染受害群眾的合法權(quán)益。
在王麗眼里，律師的作用除了維護當事人合法權(quán)益、維護法律正確實施外，很大程度上正是為了給弱者一方增加力量。
近年來，我國重大環(huán)境污染事故接連發(fā)生，不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，還嚴重地影響了人民群眾的正常生活秩序。
國家環(huán)保總局政策法規(guī)司副司長別濤透露，中國的局部環(huán)境質(zhì)量這幾年來雖有所改善，但全球整體環(huán)境仍在惡化，以城市為中心的環(huán)境污染在發(fā)展，并向農(nóng)村蔓延，生態(tài)破壞的范圍仍在擴大。
在全球整體環(huán)境惡化下，《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》指出，中國已進入污染事故多發(fā)期和矛盾凸現(xiàn)期。
在這樣的背景下，有關(guān)環(huán)保維權(quán)的公益性法律援助需求也隨之日益增多。
生態(tài)環(huán)境保護需要社會方方面面的參與和支持，法律援助作為環(huán)境侵權(quán)救濟的重要手段，有利于維護弱者權(quán)益，遏制污染行為，實現(xiàn)公益目的。“越來越多的律師已經(jīng)開始認識到，他們必須挺身而出，擔負起這份維護公共利益的社會責任。”王麗說。
環(huán)保公益訴訟亟需法援經(jīng)費支持
據(jù)了解，公益訴訟早在1996年就走進了人們的視野，到如今，公益訴訟已成為“一場方興未艾的法律運動”。但由于目前我國還沒有完整意義上的公益訴訟制度，公益訴訟一直都伴隨著爭議前行。
而環(huán)境問題是最沒有爭議的社會公益。“環(huán)境保護公益訴訟的任務(wù)不僅是私權(quán)糾紛的解決，更重要的是它可以間接地對各種與環(huán)境公益有關(guān)的社會關(guān)系作出調(diào)整，為社會確立有關(guān)環(huán)境公益的行為指南，甚至可以影響社會環(huán)境、經(jīng)濟政策的制定和執(zhí)行。”王麗表示。
和其他公益性案件一樣，環(huán)保公益訴訟碰到的還是四大“攔路虎”———立案難、取證難、勝訴難、維權(quán)成本高，在環(huán)境公共利益受到侵害時，很多時候仍然是“沒人訴”、“不愿訴”、“不敢訴”和“不會訴”，單個人的環(huán)境維權(quán)往往很難取得成功。
趙登舉也承認，生態(tài)環(huán)境保護的維權(quán)的確不是一件容易的事情，他說，“就環(huán)境保護訴訟成本而言，其數(shù)目相當大，權(quán)益侵害所涉及的因果關(guān)系的證明、科技知識的運用、專業(yè)技術(shù)的要求很高，環(huán)境污染的受害人往往眾多而分散，單個人維權(quán)的成本太大，個人難以承受。”
同時，環(huán)境維權(quán)提起公益訴訟是為了維護環(huán)境公益，受害人也不限于本人，往往是不特定的多數(shù)人或者整個社會，如果讓環(huán)境維權(quán)的原告獨自承擔一切成本費用，不但不公平，也挫傷了環(huán)保維權(quán)者的積極性。
因此，“推進生態(tài)環(huán)保維權(quán)工作，需要良好的法治環(huán)境作支持，需要及時有效的法律援助經(jīng)費作保障。實施生態(tài)環(huán)境保護法律援助，就是鼓勵廣大人民群眾積極參與和監(jiān)督環(huán)境保護的工作，為參與維權(quán)者提供法律援助保障經(jīng)費。”趙登舉說。
環(huán)保公益訴訟法援盼立法支持
關(guān)于環(huán)保公益訴訟和法律援助，全國人大常委會和國務(wù)院近年來作出了許多重要規(guī)定。
2004年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十四條規(guī)定，“國家鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助”。
國務(wù)院2005年發(fā)布的《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》明確提出，要“健全社會監(jiān)督機制。發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟”。同時還明確要“完善對污染受害者的法律援助機制”。
盡管如此，業(yè)內(nèi)人士依然認為，“環(huán)保公益訴訟法律制度在我國還不健全”。
幾乎每年的“兩會”，都有人大代表和政協(xié)委員提出議案、提案，要求建立完善生態(tài)環(huán)保的有關(guān)制度。
“近幾年我國的環(huán)境保護工作進展大、亮點多，出現(xiàn)了新局面，但是存在的問題也頗多。”別濤說，立法工作滯后、資金投入不足、管理機制不順、監(jiān)督機制缺乏、科研力量不夠仍是主要問題。
在這些問題中，別濤特別指出，由于立法空白較多，在生態(tài)保護執(zhí)法過程中，經(jīng)常出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。環(huán)保公益訴訟制度的不健全，直接影響了個人、社會團體、律師參與公益訴訟的積極性。
“資金投入不足也是一個問題，國家至今都沒有針對生態(tài)保護工作設(shè)立專項資金，由此還帶來了一個新的問題，缺乏鼓勵性或獎勵性資金，從而削弱了人們開展環(huán)境保護工作的積極性。”別濤說。
記者了解到，全國人大常委會將會同立法專家、學者論證，盡快出臺相關(guān)法律制度，為環(huán)境公益訴訟提供法律支持。
法制網(wǎng)北京1月20日訊
編后
環(huán)境公益訴訟最現(xiàn)實的一個障礙就是訴訟費用問題，其所需費用往往為公民個人和一般組織所難以承受。為此，多年來不少有識之士一直呼吁設(shè)立環(huán)境公益訴訟基金會。如今，這一呼吁得到了落實。
從各方面?zhèn)鱽淼南@示，2008年將會是環(huán)保公益訴訟喜訊不斷的一年。就在幾天前，有消息說，國內(nèi)首家環(huán)境公益律師事務(wù)所正在組建中。而在去年末，貴州省貴陽市中級人民法院成立了環(huán)保審判庭，通過指定管轄方式、統(tǒng)一司法管轄權(quán)的方式，為跨地域污染及行政人員不作為這兩大難題提供了破解之策。
而“全國人大常委會將盡快出臺環(huán)境公益訴訟相關(guān)法律制度”的消息更讓我們堅信，在不久的將來，公益訴訟將真正成為維護公眾環(huán)境權(quán)益的利器。
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