近年來，我國(guó)毒品犯罪新情況、新特點(diǎn)不斷出現(xiàn)，司法實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)諸多疑難問題，針對(duì)毒品犯罪新動(dòng)向，相關(guān)刑事立法也應(yīng)進(jìn)一步完善，以期更有效懲治毒品犯罪。
■針對(duì)制毒環(huán)節(jié):補(bǔ)充和完善打擊新型毒品犯罪立法
根據(jù)刑法第三百五十七條規(guī)定:毒品是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、嗎啡、大麻、可卡因以及國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。其中，傳統(tǒng)毒品是指海洛因、嗎啡、大麻、可卡因等已在全球?yàn)E用幾十年的毒品;新型毒品主要指人工化學(xué)合成的致幻劑、興奮劑類毒品，是由國(guó)際禁毒公約和我國(guó)法律法規(guī)所規(guī)定管制的、直接作用于人體中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使用后會(huì)使人體產(chǎn)生興奮或抑制，連續(xù)使用后人體會(huì)對(duì)之產(chǎn)生依賴性的精神藥品，如冰毒、搖頭丸、氯胺酮(K粉)等。通過化學(xué)合成的新型毒品獲取渠道多且價(jià)格較低，導(dǎo)致我國(guó)吸食人員數(shù)量增長(zhǎng)很快，因此危害范圍更廣。
近年來，新類型、混合型毒品(如冰毒和咖啡因混合而成的“麻古”)在中國(guó)不斷出現(xiàn)，愈發(fā)多元化。公眾對(duì)新型毒品危害普遍存在模糊性認(rèn)識(shí)，濫用人員快速增多，特別是青少年盲目追求刺激，成為消費(fèi)主體，涉案的新類型毒品比例連續(xù)幾年持續(xù)上升，從東南沿海地區(qū)向內(nèi)地?cái)U(kuò)散，形成制造、販賣、銷售、消費(fèi)一體化。同時(shí)，走私、買賣易制毒化學(xué)品用于制毒的犯罪也在增多。
有鑒于此，筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行法律在懲治新型毒品犯罪方面，亟須補(bǔ)充和完善:
(一)對(duì)毒品應(yīng)作含量折算。在新類型毒品案件的審理過程中，由于我國(guó)法律對(duì)毒品犯罪只作數(shù)量的規(guī)定，而無毒品成分含量的規(guī)定，使得法官在辦理具體案件時(shí)常常有“定罪容易量刑難”的困擾。在司法實(shí)踐中，不少毒品犯罪分子為牟取暴利，以次充好、以假亂真，有時(shí)冰毒或摻假毒品的含量極低，甚至不到1%。由于有關(guān)司法解釋規(guī)定毒品不作含量折算，無法對(duì)未列入毒品但有毒品含量的案件定罪，就有可能出現(xiàn)罰不當(dāng)罪的情況。毒品含量的高低直接反映販毒行為社會(huì)危害性的大小，是量刑的重要參考依據(jù)，因此，為了貫徹罪刑相適應(yīng)原則，公安機(jī)關(guān)在繳獲毒品后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行毒品含量的鑒定，以做到罰當(dāng)其罪。對(duì)有證據(jù)證明大量摻假，經(jīng)鑒定查明毒品含量較少，在處刑時(shí)應(yīng)酌情考慮。最高人民法院、最高人民檢察院和公安部2007年12月共同頒布的《辦理毒品犯罪案件適用法律若干問題的意見》特別強(qiáng)調(diào):可能判處死刑的毒品犯罪案件，毒品鑒定結(jié)論中應(yīng)有含量鑒定的結(jié)論。
(二)對(duì)于醋酸酐、乙醚、麻黃素等制毒化學(xué)品犯罪，缺乏打擊力度。依照我國(guó)現(xiàn)行法律相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法部門在打擊制毒犯罪時(shí)遭遇瓶頸，即我國(guó)法律僅對(duì)制毒化學(xué)物品的走私、非法買賣行為給予犯罪論處的規(guī)定如刑法第三百五十條規(guī)定的走私制毒物品罪、非法買賣制毒物品罪，而對(duì)在國(guó)內(nèi)的制造、運(yùn)輸?shù)刃袨閰s并不視為犯罪，這無疑增大了執(zhí)法機(jī)關(guān)的打擊難度。
■針對(duì)運(yùn)毒環(huán)節(jié):犯罪主體刑罰個(gè)別化
對(duì)于非法制造、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的行為，雖然我國(guó)于2005年發(fā)布的行政法規(guī)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰，但對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的無法追究其刑事責(zé)任。隨著打擊毒品犯罪力度的不斷增加，毒販們開始采用迂回多變的毒品運(yùn)輸線路，繞道入境的販毒活動(dòng)十分突出。而且，毒販藏匿毒品的方法不斷變化，如利用貨物、物品混裝，溶解于液體中，利用動(dòng)物活體藏帶等。特別是近年來，以人體藏毒方式運(yùn)輸、走私毒品的案件較多。
在販毒線路和手段不斷變化的同時(shí)，販毒人員也發(fā)生著變化。特別是近兩年來大量涌現(xiàn)特殊人群毒品犯罪，即懷孕婦女、哺乳期婦女、艾滋病人員、青少年、老年人參與毒品犯罪的比例逐年增加。而我國(guó)對(duì)艾滋病人并不都具有獨(dú)立的關(guān)押場(chǎng)所，對(duì)無年齡證明的青少年做準(zhǔn)確骨齡鑒定還存在困難，對(duì)身患高危疾病的老年人也不適宜收押等問題給各司法機(jī)關(guān)打擊毒品犯罪帶來了困擾。其中，懷孕婦女、哺乳期婦女犯罪問題顯得尤為突出，在一些貧困山區(qū)，甚至出現(xiàn)了毒販分子專門招募懷孕婦女的情況。執(zhí)法人員也常常發(fā)現(xiàn)同一婦女利用懷孕、哺乳期，易名、易地多次進(jìn)行毒品犯罪活動(dòng)的情況。
按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，出于人道主義的考慮，對(duì)懷孕及哺乳期婦女可采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、保外就醫(yī)等方式暫緩收押，待暫緩收押的條件解除后再依法進(jìn)行懲處。然而，這些人員多采取人體藏毒的方式運(yùn)輸毒品，人多量少，內(nèi)部分工明確，且多受過反審訊訓(xùn)練，犯罪嫌疑人被執(zhí)法機(jī)關(guān)抓獲后，往往不透露真實(shí)住址、姓名，加之戶籍管理中存在的不完善、執(zhí)法機(jī)關(guān)跨省合作存在的經(jīng)驗(yàn)不足等多方面因素，使得對(duì)這些人員的監(jiān)視居住在實(shí)踐中往往難以執(zhí)行。這些懷孕、哺乳期婦女在辦理了相關(guān)訴訟措施手續(xù)后就如泥牛入海，消失得無影無蹤。這種尷尬局面導(dǎo)致不法分子利用懷孕婦女或婦女利用自身懷孕、哺乳期間進(jìn)行毒品運(yùn)輸販賣，逃脫法律懲罰的惡性循環(huán)不斷加劇。
針對(duì)這些特殊情況，我國(guó)法律和相關(guān)司法解釋應(yīng)當(dāng)規(guī)范和統(tǒng)一懷孕或哺乳期婦女運(yùn)輸毒品的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，對(duì)于利用、教唆特殊主體特別是懷孕及哺乳期婦女走私、販賣、運(yùn)輸和制造毒品的犯罪分子，刑法應(yīng)當(dāng)規(guī)定從重處罰。
■針對(duì)販毒環(huán)節(jié):注意固定、保全零星販毒證據(jù)
近年來，雖然大宗販毒案件在減少，但毒品犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。毒販們?yōu)榱藴p少損失，多采用化整為零的方式販運(yùn)毒品，查獲的案件中毒品數(shù)量多為幾十克、幾百克至上千克。零星販毒作為販毒行為的一種，構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)以販賣毒品罪論處。很多時(shí)候，由于公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院對(duì)零星販毒案件在證據(jù)上的認(rèn)定認(rèn)識(shí)不一，造成大量零星販毒案件訴不到法院，只能作為治安案件處理，客觀上對(duì)零星販毒的日益蔓延打擊力度不夠。
實(shí)踐中，對(duì)于起訴到法院的案件，在審理中主要存在兩方面問題:一個(gè)體現(xiàn)在定罪方面，一個(gè)體現(xiàn)在量刑方面。零星毒品買賣大都為單線聯(lián)系，并且交易活動(dòng)較為隱秘，公安機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)的收集比較困難;零星販毒一般都是“一對(duì)一”進(jìn)行交易，通常沒有中間的經(jīng)手人，因而無法找到第三者作為證人。即使當(dāng)場(chǎng)抓獲了販毒嫌疑人，其賣出的毒品大多已被消費(fèi)掉，實(shí)物證據(jù)已不存在，能夠證明販毒的證據(jù)只有購毒人員的證詞和販毒人員“一對(duì)一”的口供，證據(jù)種類單一，缺乏補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，導(dǎo)致定罪比較困難;在毒品犯罪量刑上，法律規(guī)定以種植、制造、運(yùn)輸、販賣毒品以及非法持有的毒品數(shù)量來作為量刑的標(biāo)準(zhǔn)，而在零星販毒犯罪當(dāng)中，即使能夠認(rèn)定嫌疑人販賣毒品的次數(shù)，具體數(shù)量也難以認(rèn)定。
筆者認(rèn)為，對(duì)于零星販毒案件，公安機(jī)關(guān)在偵查時(shí)應(yīng)注意固定、保全證據(jù)，特別是注意對(duì)言詞證據(jù)的固定，在條件允許的情況下，盡量采用錄音、錄像方式對(duì)訊問和詢問過程進(jìn)行全程錄音，防止行為人翻供或惡意誣告;同時(shí)，由于零星販毒的最大特點(diǎn)是作案次數(shù)多，數(shù)量少，為了有效對(duì)販毒行為人進(jìn)行處罰，法律應(yīng)當(dāng)將零星販毒次數(shù)規(guī)定為定罪量刑的法定情形。
■國(guó)際環(huán)節(jié):加強(qiáng)國(guó)際禁毒合作堵塞多頭入境
西南境外“金三角”一直以來是對(duì)我國(guó)危害最大的毒源地，所產(chǎn)海洛因和冰毒片大量販入我國(guó);西北境外“金新月”地區(qū)毒品通過各種渠道進(jìn)入我國(guó)西藏、新疆等地;同時(shí)，與我國(guó)相鄰的印度、巴基斯坦是聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)的生產(chǎn)用于合法用途鴉片的國(guó)家，這些鴉片經(jīng)過各種途徑進(jìn)入國(guó)際毒品市場(chǎng)，有一部分迂回進(jìn)入我國(guó)，也有經(jīng)尼泊爾進(jìn)入我國(guó)西藏地區(qū)的;東北境外朝鮮半島毒品、歐洲的搖頭丸、南美的可卡因以及印度的氯胺酮也時(shí)常流入我國(guó)。此外，毒品犯罪的涉外案件不斷增多，境外販毒團(tuán)伙加緊向我國(guó)輸入毒品，國(guó)內(nèi)外毒品生產(chǎn)雙向流通，主要通過國(guó)內(nèi)開辦的地下制毒工廠，將毒品帶出境外和將國(guó)外制毒配方帶回國(guó)內(nèi)，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。2006年以來，安徽、四川、廣西等多個(gè)省份破獲的制造冰毒案件都發(fā)現(xiàn)緬北技師到我國(guó)境內(nèi)制毒或提供制毒技術(shù)的情況。
對(duì)此，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際禁毒合作，完善國(guó)際禁毒合作機(jī)制。在局部地區(qū)的若干國(guó)家之間建立一種相對(duì)固定的、經(jīng)常的禁毒國(guó)際合作。如2006年12月21日，云南省有關(guān)部門配合國(guó)家禁毒委官員前往緬甸克欽邦第一特區(qū)甘拜地與緬甸政府中央肅毒委進(jìn)行會(huì)晤會(huì)談。隨后，雙方組成罌粟種植聯(lián)合踏查行動(dòng)小組，先后深入緬甸密支那、八莫、南坎、九古等地對(duì)罌粟種植情況進(jìn)行實(shí)地踏查。此外，在禁毒合作的過程中，除了正式的雙邊或多邊協(xié)定外，還應(yīng)輔之以一些非正式的協(xié)議和具體的安排。例如，各級(jí)警官要定期聯(lián)絡(luò)，以便更好地解決法律適用和具體司法程序問題。(作者單位:武漢大學(xué)法學(xué)院)
